广东省自然资源厅党组书记、厅长：以全域土地综合整治为抓手，推动新思想转化为南粤生动实践

时事 2025-01-06 15:41 北京

以全域土地综合整治为抓手

推动新思想转化为南粤生动实践

胡建斌

《习近平关于自然资源工作论述摘编》全面系统反映了习近平总书记对自然资源工作进行的深邃思考、作出的重大部署，为推动自然资源事业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。全省自然资源系统将把学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，与习近平总书记对广东工作系列重要讲话和重要指示批示精神相结合，一体学习领会、整体贯彻落实，深入推进全域土地综合整治，助力“百县千镇万村高质量发展工程”实施，推动形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局，为打造人与自然和谐共生的现代化广东样板提供有力支撑。

优化国土空间开发保护格局

绘就城乡协调发展新蓝图

习近平总书记指出，国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。

推进全域土地综合整治，必须全面把握习近平总书记关于自然资源工作重要论述的丰富内涵，以战略思维观大势、谋全局，坚持规划先行、谋划在前。全省自然资源系统要强化战略协同，加强国土空间规划与发展规划的衔接，保障优势地区、重要战略地区有更大的发展空间；健全县镇村规划体系，推动县级国土空间规划精准落地实施，打造一批现代化县城示范样板，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快编制镇级规划和分类有序按需编制村庄规划，鼓励有条件地区镇村联动编制集成规划，为实施全域土地综合整治提供空间指引；提升规划设计水平，精心规划打造“黄金内湾”，深入开展粤美县城、粤美乡村等“粤美”设计系列活动，塑造山水格局、历史文化与时代特色共生的岭南特色风貌。

全要素全周期全链条整治

打造人与自然和谐共生新样板

习近平总书记强调，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

广东作为经济大省，以全国1.9%的土地面积承载着全国8.9%的常住人口和10.9%的经济总量，资源利用效益位居全国前列，但部分地区存在空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题，一些空心村、无人村挤占了高质量发展的空间。此外，有的地方城乡生态空间品质有待提升、地质灾害防治压力大，直接影响群众的幸福感、安全感。

全省自然资源系统直面问题，大力推动全域土地综合整治全面起势，2024年在全省42个试点基础上新批准实施方案64个，新增投资超千亿元。下一步，全省自然资源系统将深入推进全域土地综合整治，推动“小田变大田”，让田成方、渠相连，实现增耕地、降成本、提产量、增收入，守牢耕地保护红线，促进现代农业发展；推动“乡村焕新颜”，统筹推进建设用地增减挂钩、拆旧复垦、地灾防治、“粤美乡村”建设等工作，在先安置、再拆旧的前提下，让乡村风貌焕然一新、农民群众安居乐业；推动“产业连成片”，大力推进低效工矿用地整治，腾挪释放出连片产业用地，为因地制宜发展新质生产力提供空间载体；推动“生态更绿美”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，探索实施“生态修复+资源利用+产业融合”模式，努力将生态优势转化为发展优势，实现百姓富、生态美的有机统一。

推进体制机制集成创新

探索全面深化改革新经验

习近平总书记强调，要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

全域土地综合整治是一项系统工程，也是一项集成式改革，全省自然资源系统要加强体制机制集成创新，激发改革动力，系统解决“百县千镇万村高质量发展工程”实施地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚的问题；构建“1+1+N”政策体系，按照省委、省政府出台的指导意见，加快制定配套实施方案及“N项”支持措施，推进规划用地、乡镇建设、农村管理、产业招商、财政奖补、金融服务等方面的政策协同、同向发力；有效拓宽项目投融资渠道，建立用地“指标池”制度，完善整治形成的节余指标省域内调剂和挂钩机制；加大财政奖补力度，积极争取中央和省级有关专项资金或专项债券资金支持，探索研究由省市收购整治形成用地指标的路径；支持各类金融机构优化金融产品和服务方式，强化对全域土地综合整治项目的金融支持；用好用足生态保护修复产权激励、资源利用、特许经营等支持政策，鼓励和支持更多社会资本参与全域土地综合整治；增强全域土地综合整治项目实施服务保障，加快出台项目全周期管理办法，建设信息化管理平台，持续开展培训，推广典型做法，强化项目的方案编制、项目实施、整体验收、后期管护等全过程监管服务。

新思想引领新征程。全省自然资源系统将锚定目标、加力奋进，到2027年力争实施农用地整治80万亩、建设用地整理30万亩、生态保护修复200万亩，累计完成投资5000亿元左右，涉及500个乡镇（街道）、覆盖5000个村（社区），形成长效稳定的全域土地综合整治实施模式，不断提升空间支撑和要素保障能力，更加有效促进广东城乡区域协调发展。

（作者系广东省自然资源厅党组书记、厅长）

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《习近平关于自然资源工作论述摘编》出版发行

自然资源部党组会议专题学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》

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