2024年6月11日星期二，首相吕克·弗里登在卢森堡国会发表了关于卢森堡国情的总体政策报告。此次是在2023年10月立法选举后组建的CSV-DP联盟新政府首次就国情发表声明。
首相概述了政府未来12个月的主要目标如下：
适应新的地缘政治现实的政策，与合作伙伴和盟友一起保护欧洲的和平与自由；
简化程序、为快速高效建造更多住房奠定基础的政策；
关爱有需要的人并持续解决贫困问题的社会政策；
财政、金融和经济政策，创造就业机会，促进繁荣，从而维持卢森堡的社会模式；
气候和能源政策推动居民和企业走向碳中和的未来。
卢森堡国会议员将在周三上午9 点和下午2 点的公开会议上对国情报告讨论和做出反应。
（报告很长，36页的PDF，动画版10页，有兴趣的读者们可以看看。我分为三部分来发。今天发的是第一部分内容：）
主席先生，
女士们，先生们，
去年11月22日，我代表新政府在此表示，我们为自己设定了加强卢森堡未来的目标。我们希望带领我们的国家走向和平、自由和繁荣的未来。这仍然是我们的目标，自从我们宣誓就职以来，政府每天都在在国内外为之努力。
我们是在欧洲及其边境（乌克兰和近东）战争的地缘政治背景下做到这一点的。在世界上最大的国家之间紧张、激烈竞争和不信任的背景下，所有这些都对我们的国家产生了影响。
因此，我们国家的社会凝聚力、我们在这个经常只关注自己而不是普遍利益的世界中的经济未来、需要改变的气候变化以及世界危险的安全局势，都必须成为我们每天整体考虑的一部分，采取有影响力的行动，国家的存亡、民族的未来都取决于此。
如果将有关国家情况的演讲仅限于最新的经济预测或预算数字，那就太短了，无法回答实际问题。
关于国家情况的演讲首先是一个远离日常政治和每日新闻的机会，将我们的注意力从细节转移到整体上。这是我们从昨天到今天的约定，过去和未来的约定。
政治正在塑造，而不仅仅是管理。我们的许多同胞都担心未来，担心他们自己和孩子的未来，担心他们的，我们的国家和我们的欧洲。
我们想到了乌克兰战争，导致欧洲各地的和平受到威胁，欧洲共同体各国之间再次变得更加疏远。
我们想到了寻找住房和拥有住房的希望，但这些都越来越难以实现。
我们想到一个人独自面对问题的感觉，我们的社会中，首先照顾自己而不照顾他人变得越来越正常。
我们想到的是找一份能让自己过上无忧无虑的生活的工作的担忧。
我们正在考虑气候变化，如果我们不控制排放，我们的星球和我们的生活基础就有可能崩溃。
我们看到了人们的担忧。我们理解他们。我们感受到这些。但我也告诉你：未来不是固定的，也不是预先确定的。未来不会发生，而是我们创造的。
即使我们的前几代人也知道这一点，并接受并应对了他们时代的挑战。20世纪初，第二次世界大战后，期间有钢铁危机、金融危机。这应该给我们力量和乐观。我们也有机会，也有任务来塑造我们自己的未来。我们会这么做的。
今天，在这次关于我们国家情况的演讲中，我不想谈论政治的每个领域。这是作为政府计划（联盟协议）的一部分完成的。所有政策领域都很重要，都是整体的一部分。但今天我只想重点讨论我们希望在未来几周和几个月内优先考虑的几个主要主题。
主席先生，
卢森堡周围的世界正在发生变化。这要从欧盟开始。
尽管存在分歧，但推动欧洲一体化的共同目标始终存在。和平计划、单一市场、欧元、申根区、共同的欧洲议会。
我们祝贺政治中间派、亲欧政党在周日于卢森堡举行的欧洲选举中取得良好结果。即使从欧洲议会的整体情况来看，我满意地注意到，三分之二的议员仍然属于政治中心的亲欧政党。
但我们也注意到，在我们的邻国，欧洲怀疑论者已经变得更加强大。一些人认为欧洲不再提供答案。在欧洲在世界上的影响力趋于下降的同时，这种怀疑论也变得普遍。如今，欧盟人口占世界人口的6%。50年前，这个比例还是10%。当时世界上每四分之一美元的收入都是由这 10% 的人赚到的，而今天这一数字仅为六分之一。
然而，或者更确切地说正因为如此——卢森堡的未来在于欧盟，一个强大、强化的欧盟。
对于世界上其他大国——美国、中国、印度、非洲大陆——欧洲国家只能共同发挥作用。
我们要么团结一致，要么孤军作战。这适用于所有欧盟国家，但首先适用于卢森堡。我们国家的繁荣建立在一个稳定、和平和全球化的世界的基础上。我们的社会在日常生活中与邻居有着非常密切的联系。没有哪个欧洲国家像申根区那样开放。
我们只能与邻国和盟友一起解决未来的许多重大问题。我们在政治决策中必须以欧洲的思维方式思考。
谈到经济时，我们必须以欧洲的方式思考。我们繁荣的基础是欧洲单一市场。只有在一个能够跟上美国人和中国人竞争的欧盟中，我们才能实现繁荣。
这就是为什么我们欢迎意大利前总理恩里科·莱塔关于加强欧洲单一市场的主要建议。
通过新的努力消除我们经济之间的壁垒，这些壁垒使我们的产品变得不必要的昂贵，例如地理封锁或对供应商选择的限制。
拥有共同的储蓄和投资联盟，这使得公民投资欧洲公司，特别是中小型公司具有吸引力。
通过欧盟国家之间无国界的研究，为我们成为数字和生态转型的全球领导者奠定了基础。
在所有这些方面，欧洲必须让人民和企业的生活变得更轻松。这就是为什么我们要倡导内部市场，以免其过度监管或不必要的集中化。
当谈到气候变化时，我们还必须从欧洲的角度思考。是的，我们在卢森堡做出了努力。但如果我们想实现巴黎目标，就必须在全世界范围内减少二氧化碳排放。这就是为什么我们支持欧盟制定 2040 年联合气候目标的努力，这将使我们共同实现气候中和。这就是为什么我们相信欧洲必要的跨境能源基础设施将会更快地建设起来。
当谈到国防时，我们必须从欧洲角度思考。这是因为在欧盟的边界后面，世界正在发生更大的变化。俄罗斯对乌克兰的令人无法接受的袭击动摇了我们对欧洲最终和平的集体幻想。
这是最明显的例子，但不幸的是，这并不是国际体系受到质疑的唯一迹象。自由和民主的价值观是国际性的。这清楚地表明世界不太安全。萨赫勒地区、近东和乌克兰不太安全。萨赫勒、以色列-巴勒斯坦、乌克兰，这些地方看起来都很遥远，但他们却如此接近。
它们离我们的心很近，因为我们不能忽视世界上的苦难。他们与我们的社会很接近，因为我们为大约 7000 人提供了免受这些困扰的保护。他们与我们的经济关系密切，因为由于这些冲突，我们为我们的商品支付的费用比 2019 年高出约 10%。他们与我们的合作政策关系密切，因为我们多年来一直在那里提供人道主义援助。而且它们在地理位置上比人们通常意识到的更近。基辅距这里约1700公里。这正是到里斯本的距离。
这些冲突使我们得出一个困难但明确的结论。我们原以为二战结束和冷战结束后欧洲将实现最终的和平，但它从来都不是最终的。
新的悲惨现实迫使我们改变我们的政策。为了明天，我们必须加强今天的防守，即使在卢森堡这里。我们这样做不是为了发动战争，而是为了避免战争。通过可信的威慑，这就是为什么我们需要一项符合我们在北约和欧盟内部联盟的国防政策，同时又不忽视国家需求。
2023 年 7 月，卢森堡—前政府—向我们的北约伙伴承诺将我们的国防开支增加到国民总收入的 2%。正如其他北约国家今天或很快就已经在这样做一样。我们这样做是因为我们相信，否则我们以后可能会付出更高的代价：我们的自由与和平。
我们不是因为我们认为我们的贡献会产生决定性的影响。恰恰相反，正是因为我们知道我们无法独自保卫自己，所以我们成为联盟的一部分。
这是我们卢森堡人从第二次世界大战中得到的教训。上周，当我在诺曼底与大公一起参加一场感人的仪式时，我对这个问题思考了很多，感谢 80 年前登陆那里的许多美国和其他士兵，让我们再次获得自由。所有为我们的自由而奋斗的人们的承诺永远不应该被忘记。
在可怕的第二次世界大战之后，北约和欧盟对我们来说是和平与安全的保障者。在我就任访问北约秘书长期间，我表示我们将考虑卢森堡承诺在未来10年达到的国民总收入RNB 2%的目标。由于国际形势和所有北约伙伴的承诺，我今天向大家宣布，政府决定最早在2030年实现每年2%的目标。
在今年 7 月于华盛顿举行的北约峰会上，我将与外交部长和国防部长一起向我们的北约伙伴介绍这一时间表——到 2030 年实现 2%——及其主要方向。
正如所宣布的那样，国防部长还将在未来几天与相关议会委员会讨论在与我军和其他方面合作的跑道问题，部分跑道将在数年内延长。
这些投资将联合我们盟友的努力，同时也增强我们自己。它们既涉及更经典的军事投资，也涉及网络安全等方面，网络安全正在发挥越来越大的作用，或者我们在卫星领域的专业知识。
通过所有这些支出，我们将努力确保我们的国民经济也从这些投资中受益，特别是那些具有对欧洲民用和军事目的国防有用的能力的公司。
我们希望，通过为我国做出的这一伟大且非常不寻常的努力，我们可以指望在该国达成广泛的共识。
我们的安全也与乌克兰战争的结果直接相关。在一个国家可以轻易入侵另一个国家的世界里，我们也不太安全。两年多来，乌克兰人为自由付出了生命的代价。但也是为了我们的自由，为了对国际法的尊重，为了武装暴力无法改变的边界。卢森堡将继续与其盟友一起支持乌克兰。
只有当俄罗斯看到地面上没有成功的机会时，通往谈判桌的道路才会变得有吸引力。我们希望与乌克兰和我们的伙伴一道，恢复欧洲和平与稳定的道路。这就是为什么我本周末还将与许多其他国家元首和政府首脑一起参加乌克兰和瑞士和平会议。她不会为一场政变带来和平。但这至少应该是我们大陆通往和平的复杂道路上的第一步。
我们周围的世界充满戏剧性。我们必须为塑造一个更美好的世界做出贡献，无论是在国外还是在国内。一切都联系在一起。因此，负责任的外交政策还包括支持那些逃离战争的人们。我们还继续恪守传统承诺，将国民总收入的1%用于发展援助。
为人们提供更好的生活，这是政治的任务，我们认真对待这一使命。
主席先生，
加强卢森堡的未来也意味着应对住房挑战。
如果我们谈论未来，那么家庭是个人未来最重要的优先事项之一。因为家不仅仅是四堵墙和一个屋顶，这是他自己和家人的家。一个让人感到安心的地方。一个充满回忆的地方。因此也是生活本身的一部分。
因此，我们深知，买得起房难是很多市民最关心的问题。新政府已将这个问题作为首要任务来解决。
对于建筑行业的人们来说，我们通过短时工作确保了许多工作岗位。
对于租户，我们提高了租金补贴，让更多的人能够享受到。
为了增加住房供应，我们启动了一项雄心勃勃的公共购买计划。到 2027 年，金额将达到 5 亿欧元。
对于那些想要买房的人，尤其是年轻人，我们增加了首次购房者的低价行为。贷款利息补贴也成为人们关注的焦点，以帮助人们应对更高的利率。
为了鼓励私人投资更多住房，我们为投资者推出了一项新的廉价法案。保释法也发生了变化。
我们邀请卢森堡银行尽自己的一份力量，确保新住宅不会因融资而倒闭。
这些是阻止去年危机的首要重要步骤，但现在我们必须增加结构性措施。我们今天必须制定标准，以便10年后仍然可以在卢森堡生活。这是为了我们的社会凝聚力和经济吸引力。
本届政府致力于建设更多、更快。因此，我们启动了行政简化工程。一个行政手续被推来推去的建筑工地，太复杂，太有争议。但这正是简化工作的闪光点，全国的每个人都知道我们有太多、太困难的程序。
全国住房会议后设立的程序工作组已结束会议。我感谢所有参与者的辛勤工作，而且还通过国家、市政府和私营部门之间的讨论来促进社区精神。每个人都贡献了自己的一份力量。
政府已经提交了第一项措施，将建筑许可证从一年延长到两年。另外，我今天向大家宣布一项十点行动计划，这对应于住房程序的范式和心态的转变。在国家和各市镇层面上，保证质量。
正如联合政府协议中所述，我们引入了“沉默即是认可”的原则，如果我们在国家层面做出同样的努力，各市政府就准备与我们一起采取这一步骤，这就是我们现在正在加紧工作的原因。在国家层面上遵循这一原则，引入一个不与欧洲法律相冲突的水平同时，我们仍然提出对建筑许可和国家授权的简单限制，这样将来您将不再需要授权，即使您只需要通知要进行小型工程，例如新窗户或小型光伏电站。此外，与国家和市政府的程序将得到更好的制定，这些措施已经对项目产生了影响。施工速度很快，但我们希望通过“silence vaut contre”à moyen terme 更进一步。
其次，目前平均需要 12 个月的 PAG 和 PAP 程序将合并为一个程序，从而缩短至最长 8 个月。如果 PAP 项目需要对 PAG 进行特定更改，这也将在将来的程序中完成。对于大约四分之一的小型项目，我们正在实施全新的简化 PAP 程序，该程序会更短。由于围绕新区基础设施的讨论通常需要很长时间，因此我们引入了 6 个月的法定延迟。
第三，到2025年，将形成国家标准建筑法规，并有统一的规定。各市政府将继续能够考虑到当地的形象来定义城市细节。有了更统一的规则，我们可以避免很多程序错误，并且可以更快、更便宜地建设项目。
第四，我们希望结束国家向人们制定的相互矛盾的规范。这就是为什么我们要在 ITM、CGDIS 和家庭部之间建立一个新的委员会，该委员会是建筑商的唯一联系伙伴，还将就未来的建设项目共同提供建议，以避免出现分歧。出于同样的考虑，我们正在将公务员系统中的国家安全部门纳入ITM。
第五，所有授权程序将集中并数字化在一个平台上。基于“一次性”原则，您只需在该平台上再次填写您的数据，您还将收到针对您的特定项目的个性化必要程序列表，这方便了程序和后续操作。对于公民、公司和政府来说，我们希望在未来 24 个月内完成这个庞大的项目。
第六，部长级会议需要的立法修改将在夏季之前提交众议院。如今，一个业主可以阻止整个社区的建设，并将自己的利益置于社会利益之上。通过这项措施，内政部长有机会搬迁业主的土地，以便项目能够启动。
七是提高建筑垃圾管理的灵活性。这也将提高效率并防止卡车不得不行驶穿过整个国家。
我们还致力于简化环境程序，同时不忽视自然保护。自然保护必须考虑到其全球性，这样它才能得到人们的广泛接受。通过采取这种宏观方法，我们将大大减少个体建筑商必须进行的环境研究和补偿措施的数量。从这个意义上说，我们甚至在夏季之前就在城市空间中提出了“自然在时间”的原则，这将允许一块土地的所有者让树篱和灌木丛生长，而不必担心他的项目将变得不可能或更加昂贵。城市地区不再需要对群落生境进行补偿，而应将10%的新住宅区用于绿地或绿色屋顶，这将使我们的城市地区更加绿化并提高生活质量。
凭借第九项措施，今年我们将成为欧盟第一个提出“补偿一次就好”原则的国家，对于在建筑区域内猎杀各种受保护动物来说，这是一个简单的解决方案，无需进行任何研究来补偿建筑承包商。然后，狩猎区在没有高农业潜力的国有土地上得到补偿。这与这些田地的杀虫剂禁令相结合。
作为第十项措施，我们将需要环境研究的门槛从2公顷提高到4公顷，超过该阈值就必须检查新建筑项目的环境事件研究。过去几年的经验表明，该数量级的 14 个文件中只有一个需要进行完整的研究。由于省略了筛查，我们通常会在手术过程中节省数周甚至数月的时间。
你看，这10项措施落实了我们联合协议的主要原则，并大幅实现了我们住房建设程序的现代化。
程序变得更加简单、更加数字化、更加清晰，这就是为什么这样走得更快。
主要是分享卢森堡一些生活片段，以及这些年去过的远方。
