延安公安：守正创新，构建现代警务新体系

多年来，陕西省延安市公安局大力弘扬延安精神，始终把政治建警摆在首位，教育引导广大民辅警传承红色基因、赓续红色血脉、铸造忠诚警魂， 从延安精神中汲取奋进力量，不断深化警务机制改革，创新构建现代警务新体系，全面提升公安机关新质战斗力，着力铸造宝塔山下忠诚卫士，确保一方平安。据统计，2024 年1 至11 月，该局刑事案件同比下降20%，现发命案同比下降46%，电信网络诈骗发案同比下降44.5%，造成群众损失同比下降24.3%，网上追逃同比上升46%。

民警上门为群众送户口簿

“谢谢! 没想到报警不到一小时，你们就把案子给破了!”赵女士感激地说。2024 年10 月8 日清晨，延安市公安局宝塔分局枣园派出所利用智慧警务平台破获一起砸车玻璃盗窃案，抓获嫌疑人章某。经讯问，章某对犯罪事实供认不讳。

近年来，延安市公安局大力实施改革强警、科技兴警战略，深化公安改革，以创新“小切口”警务新机制构建现代警务新体系，使其成为打击犯罪、治安防控、执法值勤、服务群众、社会治理的“定海神针”，护航经济社会高质量发展。

“110 接处警”改革探索新路径。围绕做精机关、做优警种、做强基层目标，整合情报指挥“一大中心”，建立轮岗接警“一张表格”，制定信息反馈“一套模板”，使市公安局指挥大厅与基层所队警务指挥室共享警力一张图、指挥一张图、管控一张网、接处警同步响应，政令警令直达所队。

“放管服”改革赋予新内容。按照“进一扇门、办所有事”要求，推出窗口服务“十条规范”，交警、出入境、治安、行政审批4 个部门53 个服务事项进驻延安市政务服务大厅，全面下放22 类36 项审批权限，主动服务高品质生活、推进高效能治理、护航高质量发展。

“智慧警务”改革编织新构架。本着“适度超前、实用管用”原则，延安公安组建创新攻关团队， 建成集强大计算能力、海量数据资源、高度信息共享、智能应用服务、严密安全保障、警务运行支撑“六大体系”为一体的大数据智能应用新生态，并依托智慧公安“3+5+N”新架构，持续破解公安难点问题。

“警长负责制”改革激发新活力。创新建立高级警长责任制、机关警力下沉警长负责制、社区警务警长负责制、执法办案警长负责制，借势“两队一室”“一警多能”“一村一警”改革，以警务室为单元划分网格，推出农村社会治安等级化管理、责任田管理等模式，不断提升基层治理水平。

“市域治理”改革再添新利器。依托“智慧城市”建设强力推进市域社会治理，延安公安采取全过程精细管理、全链条跟踪审计、全方位闭环保障、全要素优化流程、全时空覆盖民生的“五全”举措， 将“雪亮工程”打造为集高品质、高技术含量、高附加值、高社会效益于一体的精品工程。

“交所合一”改革取得新突破。按照思想合、组织合、警力合、任务合、保障合的“五合”思路， 延安公安创新“交所合一”警务模式，优化警务机制和警力配置，最大限度利用派出所和交警中队现有警力和警务资源，进一步加强“交所”协作互补， 有效提升社会治安和交通管理能力。

“护校安园”改革彰显新配制。全面推进校园封闭化管理、专职保安员配备、“一键式”报警及视频监控系统达标和护学岗设置“四个100%”建设任务，优化警力配置，落实校园周边“高峰勤务”“警+N”护学岗力量值守，织密校园周边防控网络，形成“警保+ 家长+ 学校”护学体系。

“监管医疗”改革展示新规则。延安公安创新“警医协作”模式，与医院签订监管病区战略合作协议， 按照“公安监管部门负责监管安全、卫生计生部门负责医疗卫生”的专业化运行模式，整合公安、医院系统优势资源，开通就医“绿色通道”，提供全天候专家会诊服务。

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一项项接地气的改革措施，激活了公安工作的“源头活水”。

枣园派出所所长赵强在综合指挥室研判警情

走进延安市公安局宝塔分局枣园派出所，最先映入眼帘的是张思德同志雕像，“为人民服务”五个大字熠熠生辉。满墙的荣誉奖牌，彰显出这支英雄队伍的忠诚底色。

枣园派出所现有民警25 名、辅警28 名，辖区面积112 平方公里，辖12 个行政村、2 个社区， 常住人口4.1 万人。所长赵强说：“我们常态化开展‘听党话、跟党走，争当张思德式好民警’‘大力弘扬延安精神、争做宝塔山下忠诚卫士’等主题实践活动，着力打造张思德宣传队、服务队、调解队、巡逻队，传承和发扬优良光荣传统，全心全意为人民服务，成为延安一张亮丽的名片。”

近年来，枣园派出所建立完善“专业+ 机制+ 大数据”新型警务运行模式，聚焦全省派出所提档升级“百千工程”任务，建成“两队一室”勤务模式，创新建立“四防”警务机制运行模式，全面提升派出所主防效能。

综合指挥“一张网”，让主防更高效。该所综合指挥平台依托市公安局指挥中心，通过全新的接处警平台替代传统电话接警、派警、警情反馈模式，实现警情全流程平台化管理，最大限度发挥指挥调度、情报支撑、视频巡查等作用。

治安要情“一张图”，让严防更精准。该所在公安网内搭建平台对接各类数据库，将各类治安要情进行智能化分析，将旅店业治安信息采集系统接入综合指挥室，实时掌控、及时研判、随时预警，筑牢安全稳定屏障。

群防群治“一键通”，让打防更专业。枣园派出所建立警保联动机制，建成城市和农村智慧监控平台，给保安配备30 部4G 执勤记录仪，实现可视化指挥调度；发挥警保联动作用，提高快速处置能力，实现共建共治共享效果。

内务管理“一本账”，让布防更规范。通过建模平台搭建数据库，枣园派出所将所内务管理基本情况汇总， 便于带班领导实时调度警用车辆、装备、人员；强化所内部综合管理，使内务管理更加规范、更加高效。

枣园派出所推出的一项项创新举措，犹如沐浴和煦的春风，温润着辖区群众的心田。

2024 年以来，延安市公安局按照全省派出所正规化建设“1+2+3+X”总体思路和派出所提档升级“百千工程” 部署，大力实施基层警务“一所一策”改革，全面推进派出所标准化、清单化、智能化建设，夯实派出所“主防” 根基。

在城区，吴起县公安局城镇派出所按照延安市公安局党委提出的“追寻红军足迹、传承长征精神、争做忠诚卫士”使命任务，建立“吴起红+ 公安蓝”双色育警机制， 推进警务改革创新，大力实施“四大工程”，打造新时代公安工作亮点品牌。

政治建警，建强“铸魂工程”。延安公安始终把党的政治建设摆在首位，以党建带队建、以党风强警风、以党务促业务，充分发挥党支部堡垒作用。

智慧警务，做大“赋能工程”。优化“两队一室” 警务模式，组建10 支120 人警民联动“胜利山义警队”， 做强“六化”社区警务，打造“胜利山”义警品牌。

厘清责任，夯实“强基工程”。依照全省派出所“三张清单”，明确6 个方面27 项主防责任，完善刑事案件线索移交工作机制，提高侦防衔接、以侦强防、以防促侦质效。

矛盾化解，精化“提质工程”。延安公安组建“杜梨树” 巡回调解室，按照“一事一议、一案一策”方式化解矛盾纠纷；设立“晓峰说事”工作室，创新“一听二察三调四回”工作法，打造“1+1+X”矛盾纠纷化解样板品牌。

在农村，黄陵县公安局腰坪派出所连续17 年被公安部命名为“一级公安派出所”，确立“弘扬延安精神、发展枫桥经验、践行群众路线、守护一方平安” 工作思路，强化警务机制和治理体系建设，创新推出“一二三四”工作模式，即以创建省级“枫桥式公安派出所”为主线，突出打击整治和治安防范两个重点， 实施主动出击、主动调解、主动服务三大举措，实现服务群众、治安防范、化解矛盾纠纷、构建平安和谐四个能力提升。

建阵地，创新党建引领工作机制。积极开展创建党支部“警+ 企+ 保+ 律+ 村”五联共建活动，以“党建红”引领“藏青蓝”，打造独具特色的党建工作阵地， 激发全警持续汲取优良革命传统的智慧和力量。

抓主防，推行“1+1+N”警务工作机制。以“防” 为主，推行“一村一网格、一村一民警”，建立派出所监控平台3 个，整合社会视频监控探头，形成“全民参与、视频站岗、网上巡逻、实时发现、快速处置” 警务新格局。

重赋能，建立“一村一警”工作机制。结合“百万警进千万家”活动，夯实“一村一警、一户一档”警务机制，积极开展进企业、进村组、进校园、进家户等活动，采集信息、及时预警、提醒防范，全面筑牢平安根基。

延触角，实行民警包抓警务室工作机制。充分发挥联防组织网格员、治安积极分子、红袖章、智慧城市“千里眼”等作用，组建联防队伍26 支，将社区警务延伸到千家万户，凝聚群防群治磅礴力量。