美国的天基核指挥、控制和通信（NC3）系统在国家核威慑战略中扮演着举足轻重的角色，是维护美国及其盟友安全、支撑美国主导的国际秩序的关键基石。随着全球安全环境的深刻演变、技术的迅猛进步以及军事战略的持续调整，NC3 系统的现代化已成为美国国家安全战略的核心议题之一。
斯考克罗夫特战略与安全中心近日发“实现天基核指挥、控制和通信的现代化”文章，旨在深入剖析美国天基 NC3 系统现代化进程中所面临的地缘政治、技术和官僚主义等多方面挑战，并提出相应的战略建议。
通过对 NC3 系统的全面研究，为政策制定者、军事战略家以及相关领域的专业人士提供有价值的参考，以确保美国在不断变化的国际安全环境中，能够维持有效的核威慑能力，保障国家和盟友的安全与稳定。
NC3 系统是美国总统行使核作战指挥权的核心手段，属于国家领导指挥能力（NLCC）的重要组成部分，涵盖总统及高级领导人通信、NC3 本身以及政府通信连续性等关键使命领域。其架构包含日常运行架构和 “细线” 生存架构两层。日常架构确保核及相关政府行动的有效指挥控制，“细线” 架构则通过多种通信技术和途径，如卫星通信、机载指挥中心等，在各类威胁环境下，保障总统、国防部长、参谋长联席会议主席与指定指挥官之间的不间断、冗余、生存性强、安全且持久的通信连接，以实现对核力量的指挥控制。
太空系统为 NC3 提供三项关键能力。导弹预警 / 跟踪（MW/MT）通过太空红外系统（SBIRS）实现，其卫星星座包括地球静止轨道（GEO）卫星、高椭圆轨道（HEO）传感器、传统国防支援计划（DSP）卫星及地面系统，能探测全球导弹发射，为核攻击预警提供重要信息。先进极高频（AEHF）系统承担可靠通信任务，为核指挥控制提供全球范围、安全、抗干扰的通信链路，是当前 NC3 通信的重要保障。美国核爆探测系统（USNDS）负责核爆探测，其传感器分布于全球定位系统（GPS）卫星、DSP 卫星等多种平台，能及时检测大气层及太空核爆，为核冲突中的决策提供关键数据。
太空与太空系统属性
对空间安全的影响
太空独特的速度、位置优势和全球视野促使 NC3 系统于 20 世纪 60 年代进入太空，但卫星在太空环境中面临诸多挑战。卫星易被探测、跟踪和攻击，传统卫星架构受限于发射成本、维修困难、追求大型化和高性能等因素，导致卫星数量少、成本高、脆弱性强，且在轨难以修复、加油或升级，进一步加剧了其易受攻击的风险。
太空系统军民两用的特性自太空技术发展之初便存在，这使得太空安全问题更为复杂。任何具备传输或机动能力的卫星都可能被用于反卫星目的，而在轨服务、组装、制造（ISAM）和主动碎片清除（ADR）等技术的发展，模糊了商业、民用和军事应用的界限，增加了判断卫星用途的难度，也使太空安全困境加剧，尽管当前太空安全局势未达最严峻程度，但美国仍需谨慎平衡太空武器发展，避免引发安全困境。
商业航天的快速发展极大提升了其在军事行动中的价值，如在俄乌冲突中，商业航天系统为乌克兰提供了关键信息和通信支持。然而，这也带来了新挑战，如反卫星武器与民用技术的界限模糊，以及商业航天系统的安全性和可控性问题。美国正推动国家安全太空企业转型，提高系统弹性，推进太空治理透明度和信任建设措施，如联合国和平利用外层空间委员会的相关准则、北约的太空政策声明等，但与其他领域治理机制相比，太空治理仍需进一步完善。
中国核力量的崛起改变了国际核格局，美国面临两核大国同时威慑的新局面，对 NC3 系统的生存能力和有效性提出更高要求。中国未参与美俄间的战略对话和军控条约，其核战略不透明，在发展核力量的同时，积极发展反太空和网络武器，如部署弹道导弹预警卫星和发展反卫星技术，对美国 NC3 系统构成潜在威胁，且中美缺乏对 NC3 相关红线的共识，增加了误判风险。
俄罗斯和中国可能降低有限核使用门槛，这使得 NC3 系统必须在遭受有限核攻击时保持功能，准确评估攻击并支持分级核响应。乌克兰冲突中俄罗斯的核姿态变化，如将核力量置于 “特殊战斗准备” 状态，以及历史上对俄罗斯有限核使用的担忧，都凸显了强大 NC3 系统应对此类不确定性的必要性，当前核格局下，NC3 系统需适应更复杂的核威慑环境。
中国通过军事改革成立解放军战略支援部队，整合太空和反太空能力，发展多种反卫星技术，如电子战、激光系统、进攻性网络战和直接上升式反卫星（DA - ASAT）导弹，其试验卫星展示了潜在的卫星捕获和操作能力，对美国 GEO 轨道上的 NC3 系统构成威胁。俄罗斯重组军队成立太空部队，发展包括干扰、网络、定向能武器、在轨能力和地面 DA - ASAT 导弹等反太空系统，2021 年的反卫星导弹试验产生大量太空碎片，威胁各国航天器和宇航员安全。
中俄反太空能力的发展严重威胁美国太空资产，特别是基于太空的 NC3 系统，削弱了美国传统的太空战略优势，增加了太空冲突的风险。美国需提升太空系统弹性，发展抗干扰、抗攻击技术，加强卫星星座的冗余设计，同时推进外交努力，如通过国际协议和规范限制反太空武器发展，以维护太空稳定和 NC3 系统安全。
美国战略司令部（USSTRATCOM）负责领导 NC3 系统现代化，其创建的 NC3 企业中心负责制定和评估架构与方法。现代化进程需综合考虑多种因素，包括系统架构的优化（如选择分散、多样化和分布式系统或纠缠系统）、部署时机和阶段的合理安排、商业系统的有效利用、欺骗手段的应用以及各组成部分的集成，确保在满足 NC3 任务需求的同时，保障核安全。
计划用演进战略卫星通信（ESS）系统增强并最终取代 AEHF 系统，以提供更先进的全球、安全、抗干扰通信能力。ESS 采用混合空间架构，融合政府和商业元素，通过创新采购方式，如在不同阶段采用不同收购途径（从中层收购快速原型制作到定制主要能力收购）和竞争合同机制，促进创新和提高效率，同时利用敏捷软件开发和模块化开放系统架构提升系统性能和适应性。
MW/MT 能力改进涉及多个组织协作，采用弹性设计方法应对导弹威胁。太空系统司令部（SSC）、太空发展局（SDA）和导弹防御局（MDA）共同开发下一代天基持久红外（NG - OPIR）能力，包括 SSC 的 NG - OPIR 计划（部署于 GEO 和极地轨道）、SDA 的跟踪层计划（通过低地球轨道卫星星座提供全球覆盖）和 MDA 的 HBTSS 实验项目（提升传感器性能）。然而，各项目需解决系统集成挑战，包括不同轨道卫星数据融合、多机构间协调以及确保满足核安全要求等问题，以形成有效的导弹防御 “杀伤链”。
美国应坚定不移地支持太空基 NC3 现代化，根据地缘政治威胁环境变化进行针对性调整，充分利用混合架构优势，深入研究威慑场景和目标，加强核安全技术创新，确保系统在各种复杂和极端场景下可靠运行，有效维护美国核威慑能力和国家安全。
政府应积极评估和提升商业太空服务对 NC3 系统的军事效用和商业可行性，通过灵活合同机制和采购策略促进商业航天发展，同时确保太空基 NC3 采购的一致性和协同性，加强与国际社会合作，共同保护商业太空能力，应对太空安全挑战。
国防部需充分认识到太空基 NC3 现代化与混合空间架构部署中的艰巨挑战，特别是不同组织开发系统的集成难度，确保满足核安全要求，避免因过度追求速度、成本效益而忽视安全性，保障 NC3 系统在未来长期运行中的稳定性和可靠性。
面对复杂多变的国际形势和技术发展趋势，美国天基 NC3 系统现代化是一项长期而紧迫的任务，需要综合考虑各方面因素，制定全面、科学、有效的战略和措施，以维护美国的核威慑优势和国家安全。
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