近日，江西省高级人民法院发布《全省法院法答网优秀问答选编》（2024年第3批），渝水区人民法院 综合庭 简鹏程的提问“房地产破产项目中人防易地建设费是否应认定为普通债权？”，经新余市中级人民法院 民二庭 邓花平答疑，入选全省法院法答网优秀问答
房地产破产项目中人防易地建设费是否应认定为普通债权？
简鹏程（渝水区人民法院 综合庭）
邓花平（新余市中级人民法院 民二庭）
结合现有法律规定及相关立法精神等，个人意见认为，人防工程易地建设费应认定为普通债权，理由如下：
一、法律上的优先权必须有法律明确规定。现行法律规定的破产优先受偿权分两种，一是一般优先权，在破产程序中对债务人全部财产享有优先权，即《企业破产法》第一百一十三条规定的职工债权、税款债权；二是特别优先权，在破产程序中对债务人特定财产享有优先受偿权，如财产担保债权。现有法律并未明确规定人防工程易地建设费享有优先受偿权。
二、破产程序中，人防工程建设属于国防基础设施，涉及国家及公共利益，从人防工程易地建设费的立法原则、收费标准综合分析，应为行政事业性收费，属公法债权。参照《全国法院破产审判工作会议要》第二十八条所规定的破产债权的清偿原则和顺序，对于法律没有明确规定清偿顺序的债权，人民法院可以按照人身损害赔偿优先于财产性债权、私法债权优先于公法债权、补偿性债权优先于惩罚性债权原则合理确定清偿顺序。综上，房地产破产项目中人防工程易地建设费宜认定为普通债权。
文字 |郭家乐
编辑 | 许 雯
校对 | 汪真宇
核发 | 吴钰琼
