公共数据专题活动｜激发供数动力，释放用数活力！这场活动探讨公共数据发展路径

2024年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。意见提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。公共数据资源开发主要有共享、开放和授权运营三种供给方式，如何较好地开发利用公共数据？如何更好地匹配公共数据产品的供给类型与需求场景？11月16日下午，由深圳数据交易所主办，深圳市政务服务和数据管理局、深圳市河套深港科技创新合作区深圳园区发展署支持的“2024中国（深圳）数据要素产业创新大会公共数据专题活动”成功举办。

活动聚焦公共数据资源的开放共享与开发利用，汇聚了政府领导、专家学者、企业家等各界人士，共同探讨公共数据要素市场的发展路径。国家信息中心大数据发展部数据要素处处长王璟璇、广东数字政府研究院院长余坦、深圳数据交易所总经理古亮、工信部中国软件评测中心数据评估事业部总工程师张建光、中国信通院云计算与大数据研究所副总工程师闫树、深圳数据交易所副总经理赵阳、浙江大学计算机创新技术研究院副院长、浙江大学人工智能研究所副所长郑小林、深圳市福田产业投资服务有限公司副总经理李而已出席活动。

深圳数据交易所总经理古亮为活动致辞，他认为，推动公共数据的开发利用是重要课题。据他介绍，深圳数据交易所在探索公共数据开发利用、流通交易方面做出探索和实践，在打造公共数据流通交易全链路服务方面，上架了多款具有行业特色的公共数据产品。例如与中国气象局合作推出的全球大气再分析产品、全球数值天气预报产品、风云卫星系列产品；联合福田区政数局发布《福田区公共数据授权运营专区；推出福田医疗行业数据要素运营、商业健康保险自动化理赔应用场景实践等。

与会嘉宾就公共数据的开放共享与开发利用展开讨论。国家信息中心大数据发展部数据要素处处长、中国信息协会数据要素专业委员会执行主任王璟璇介绍了数据要素领域的政策体系，针对近期公共数据资源开发利用的相关政策，她认为探索公共数据授权运营是激活全社会数据价值的关键，《公共数据授权运营实施规范》（征求意见稿）体现出四个创新：一是“三重一大”的决策机制。将公共数据授权运营纳入地方政府、部委领导层的集体决策，能确保决策更加科学、规范；二是防止垄断，确保公平。如规定运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。鼓励其他经营主体参与再开发；三是指引性强，直接明确了授权运营实施方案编制内容和签定协议的协议内容，便于各行业、各地方参考；四是鼓励创新，明确鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。

广东数字政府研究院院长余坦指出，公共数据本身具备数量大、价值密度高的特点，释放公共数据价值关键在于找到可落地的应用场景。政府通过数据运营把公共数据投入到市场进行流通和开发利用，可以给企业的数据流通和开发利用带来很强的示范效应，消除企业的顾虑。需要公共数据的市场主体可能都会到数据交易场所去获得或者购买公共数据产品以及服务，就会形成一个很好的虹吸效应，也会在数据交易场所和机构形成需求的汇聚效应。

工信部中国软件评测中心数据评估事业部总工程师张建光带来“公共数据资源高质量供给与高效利用”的主题分享。他认为，公共数据资源的开发利用是要打造数据要素价值倍增的“一座、两场、三域、四链”综合服务体系，其中“一座”是确保安全的数据基础设施底座；“两场”是数据交易的场内交易和场外交易，未来非常重要的是要更加规范促进场内交易的发展；“三域”是数据资源要实现供得出、流得动、用得好的目标；“四链”是形成合规可靠的供给链、加工链、价值链、监管链。

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副总工程师闫树分享了公共数据授权运营发展的新洞察，提出授权运营可能是公共数据开放能力和应用效果提升重要的途径。未来以下五个方面的发展趋势值得关注，包括制度建设、如何高效落地实施路径、如何构筑城市级数据基础设施、多元生态的参与、推进成效的评价。

浙江大学计算机创新技术研究院副院长、浙江大学人工智能研究所副所长郑小林认为公共数据与人工智能的发展相辅相成。从不断演化的Transformer模型结构看，从ChatGPT-1的12层到ChatGPT-4已经是120层，层次越高，对事物特征的表征能力越强。这是人工智能驱动的新质生产力，而数据是它最核心的生产要素。

北京智慧财富集团技术总监马新明带来《公共数据授权运营中的数据资产评估》主题分享，他介绍数据资产评估体系是在成本、场景、市场、质量四个方面的因素分析基础上选取评估方法。他表示，“公共数据由于存在数据开放、数据共享和数据授权运营等多种开发利用方式，因此在公共数据授权运营中的数据资产评估与常规数据资产评估方法有所区别，特别是针对公共数据授权运营中的固定收费或固定收费+提成模式，在传统方法基础上，可尝试层次分析法、假设开发法等创新方法，在交易比较成熟的公共数据领域，还可探索参照基准地价法开展的基准数据价格统计和分析体系。”

深圳昂楷科技有限公司技术总监郑晓龙分享了“以公共数据流通为核心的安全防护”的相关内容。他提到，公共数据作为国家重要的基础性战略资源，需要加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展。昂楷科技针对性的提出了5231的数据安全运营模型，以精准可视、安全可控为理念，以数据为中心，关联身份、权限、行为实现可视化，判断数据应该如何流通、如何被共享开放，达到动态测绘、持续管控的效果。报告中还强调了典型流通场景的安全防护，比如公共数据分类分级、通过无损水印技术既保障不破坏原始数据，又能够进行水印溯源等。

今年8月，福田区政务服务和数据管理局联合福田区卫生健康局、福田产业投资服务有限公司、深圳数据交易所先行先试，探索公共数据授权运营与个人数据授权相结合的新模式，落地数据要素x医疗健康场景。解决了医疗数据流通难题，打通商保线上赔付“快捷通道”，推动门诊理赔时效由2-3天缩短至平均28分钟，住院理赔由10-20天缩短至平均1天最快2小时，同时帮助保险公司降低核保理赔成本至少50%，年内可满足覆盖区内公办医院300万就诊人群和14万住院人群的商保理赔需要，切实方便群众。

据深圳市福田产业投资服务有限公司副总经理李而已介绍，目前福田区数据资源融合应用场景覆盖医疗健康、金融服务、养老服务和保险行业等领域：“以数增贷”应用场景,为众多个人和中小微企业主提供新增贷款近 5.57 亿元；养老服务系统数据产品，为社会企业投资养老产业提供决策依据；保险行业空间场景，提升风险减量能力，已服务 60 余家保险公司，预计创造产值 4 亿元。

活动上，深圳数据交易所发布了《深圳数据交易所数据资产评估操作指南》及《深圳数据交易所数据交易指数年度分析报告》，推动数据要素市场健康发展。同时，深圳数据交易所工作站公共数据联盟正式成立，将进一步促进公共数据资源的开放共享和高效利用。

据悉，深圳已经建立起了以深数所为核心的数据流通体系，深圳数据交易所目前场内数据交易规模高居全国前列，累计完成交易规模141亿，其中跨境2.47亿元，涉及到294类应用场景。未来，立足深圳独特的地理位置、政策环境和创新氛围，期待深圳成为全球数据交易中重要的关键参与者。