作者：
深圳数据交易所战略研究员 林泽坤
深圳数据交易所技术部负责人 李榕
2024年10月18日，国家数据局发布了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（征求意见稿）（以下简称“行动计划”），行动计划包括总体思路与目标、实施可信数据空间能力建设行动、开展可信数据空间培育推广行动、推进可信数据空间筑基行动、保障措施等五方面共十八条内容。这是我国首次在中央层面对可信数据空间进行系统部署的文件，标志着国家构建安全、可信、高效的数据流通与利用环境，推动数据要素在经济社会各领域的广泛应用迈出了关键一步。
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2028年明确的目标时间线
根据行动计划，国家明确可信数据空间的总体发展目标，到2028年构建起可信数据空间体系，在可信数据空间标准体系、技术体系、生态体系、安全体系等取得突破，布局不少于100个数据空间。同时，行动方案回应了国家数据局局长刘烈宏抛出五类数据空间新蓝图，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设运营，这一前瞻性的布局不仅为释放数据价值提供了强大的新引擎，更为我国在数字经济时代的发展奠定了坚实基础。
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三大核心方向：建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间
意见围绕三大核心方向，提出了一系列政策和措施，为加快可信数据空间布局奠定了基础：
（一）实施可信数据空间能力建设行动
行动方案发布预示数据空间建设迎来体系化、规范化的发展致力于打造一个安全、高效、互信的数据空间，以促进数据的流通和利用，必须构建起数据空间的可信管控、资源交互、价值共创的能力。
首先，可信数据空间的本质就是数据提供方、开发方和需求方等空间内主体之间建立信任，从而促进数据流通，消除数据孤岛，增加数据价值。行动方案明确提出“接入认证体系、建立空间资源合作规范、构建空间行为和数据存证体系”等举措来构建起多方的信任机制，保障可信数据空间参与各方权益。
其次，可信数据空间不仅仅是关于数据的简单管理，还涉及如何把分散在不同地方的信息连接起来，以及如何让不同的人和组织共享和使用这些数据。因此资源交互能力也尤为重要，为打破资源交互的壁垒，引导数据空间运营者提供统一标准的技术服务，协同共建国家标准，夯实互联互通工作，为实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认。
最后，可信数据空间建设全面铺开后，空间内数据流动过程逐步形成链条分工，空间运营、数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查等服务涉及多方主体，应按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益。同时，强调了可信数据空间应部署开发环境，要以数据应用、价值挖掘为导向，充分发挥数据要素价值，赋能人工智能发展。
从可信管控、资源交互、价值共创三个方面，全面搭建起了一个可信数据空间能力建设的框架，支撑可信数据空间成为全国一体化数据市场的重要载体。
（二）开展可信数据空间培育推广行动
此前，国家数据局局长刘烈宏预示，以五类数据空间新路线，共筑发展新格局。行动方案针对企业数据空间、行业数据空间、城市数据空间、个人数据空间和跨境数据空间培训推动做出了相应的规划。
企业可信数据空间：重点要以龙头企业为锚点，构建起行业上下游的数据空间生态，加强企业间的数据协同，为产业链协同降本增效，推动企业数智转型。
行业可信数据空间：围绕科技创新、农业农村、工业、服务等领域重点打造各类空间，同时推动产业链由链式关系向网状生态转变，避免形成空间之间的数据壁垒，积极推动数据要素市场的“可信流通网络”将全面打通，数据要素驱动的企业将全面驶入数据流通交互的“快车道”。
城市可信数据空间：围绕便民惠民、城市规划建设等典型场景打造，注重公共数据与社会数据的融合发展，通过分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，应以政府规范建设与统筹管理，支持具备条件的企业建设运营，从而打造城市级可信数据流通服务生态链。
个人可信数据空间：重点强调了“稳慎探索”，仍需完善有关个人数据开发利用政策文件，明确数据确权授权和合规利用机制，并以应用探索为牵引，反向推动合规制度、个人数据授权确权机制的进一步完善。
跨境可信数据空间：重点结合“负面清单、出境管理清单、数据目录”等工作机制，充分发挥可信数据空间的技术特性，探索建立数据跨境便利化的新机制、新路径。
（三）推进可信数据空间筑基行动
以“关键标准、技术攻关、基础服务、规范管理、国际合作”五大方面，构建起可信数据空间的底座。一是加快参考架构、功能要求、运营规范等基础共性标准研制，二是开展使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算、可信执行环境等可信管控技术攻关，三是加快高速传输网、全国一体化算力网的建设，四是建立健全可信数据空间合规管理指引，五是通过国际多边合作，促进数据空间技术的创新和应用，提升中国在全球数据空间建设中的话语权和影响力。
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新政下产业的新机遇
首先，可信数据空间的发展将催生更多新服务、新业态、新模式，如数据空间的运营、开发、数据经纪、数据托管等，为数据服务提供商带来新的商业机会。其次，随着企业对数据安全与隐私保护意识的增强，促进隐私计算、区块链、数据空间、数据沙箱等可信流通技术的融合发展，相关的技术和服务需求将不断增长，为相关企业提供广阔的市场空间。三是五类数据空间全面布局，将不断推动各行各业数据应用，推动跨域、跨境数据流动的便利化，也为跨国企业提供更加便利的数据流通环境，促进国际合作和贸易往来。最后，随着可信数据空间的发展，对数据技术开发、数据分析、数据合规、数据服务等专业人才的需求将不断增加，为人才培养和就业提供新的机遇。
综上所述，《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》未来正式发布，不仅为数据空间的发展提供了明确的指导和支持，也为相关企业和行业带来了新的机遇，通过行动计划的实施，将推动我国数据产业的高质量发展，为建设数字中国提供有力支撑。
点击以下链接，查看国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（征求意见稿）公告原文↓↓↓
关于向社会公开征求《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》意见的公告
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