12月19日,德国联邦议院投票通过了对《基本法》作出修订的草案,增加关于联邦法院法官相关规则的内容。
这项草案由社民党、基民盟/基社盟、绿党和自民党议会党团共同提出,草案在三读中达到了必要多数:600 名议员投票赞成,69 名议员反对,远超所需的三分之二票数——即至少 489 票。
《基本法》的修改内容有哪些?
作用是什么?
《基本法》将规定法官的任期为12年,不设连任,法官的年龄限制为68岁。
迄今为止,这些以及对联邦法院的地位、结构和功能的要求是由《联邦宪法法院法》所规定,可以通过简单多数的赞成票来改变。此次将这些规则写入《基本法》,可以使修改规则的难度大大增加,更好地保护联邦宪法法院不受政治势力的影响。
此外,《基本法》中还将规定 16 名法官和 2 名参议员的名额,法官在选出继任者之前需继续执行公职,确保法院的运作能力在任何情况下不受损害。议事规则的自主性方面,将规定联邦宪法法院可以自行管理其内部事务,法官可以自行决定他们处理文件的顺序,以防止政客拖延法院的某些决定。
法官产生方式上,目前的规定是16 名法官一半由联邦议院选举产生,另一半由联邦参议院选举产生,每种情况都需要达到三分之二的多数,这保证了各方大多推荐被认为更温和的法官人选。但为了防止未来有少数派阻碍某些法官当选,社民党、基民盟/基社盟、绿党和自民党已经就替代选举机制达成一致:如果没有达到三分之二的多数,投票权可以从联邦议院转移到联邦参议院,反之亦然。
除了新的替代选举机制外,《基本法》还将插入一个开篇条款,并在《联邦宪法法院法》中插入相应的修正案。涉及基本法的部分需要联邦参议院批准,各州议会需要达到三分之二的多数票。
此次修改似乎很紧急,其背景和目的是什么?
在 2015 年至 2023 年期间领导波兰的民族保守派法律与正义党政府重组了波兰司法系统,限制了权力分立,并创造了控制和制裁法官的可能性。
在匈牙利,总理维克多·欧尔班(Viktor Orban)也被怀疑限制了司法独立。在某些政治势力强势时,宪法法院是首先受到攻击的部门,因此迫切需要更好地保护德国的最高宪法监护人。
联邦宪法法院负责监督自由民主的基本秩序和基本权利,它独立于各自的政治权力关系运作。提起草案的党派们显然不希望这两国的情况在德国重演,其针对的目标显然是近年来势力大涨的德国选择党(AfD)以及萨拉·瓦根克内希特联盟(Sahra Wagenknecht Alliance,BSW)。
德国法官协会宣布:“鉴于最新的选举结果,比以往任何时候都更迫切地需要更好地确保联邦和州政府的司法独立性,以对抗非自由主义极端主义势力的针对性政治干预。”
联邦内政部长南希·费泽(Nancy Faeser)在总结辩论中提到历史上的魏玛民主,他们的失败也是由于未能 “启动必要的步骤”,未能 “保护和捍卫” 民主制度:“当独裁者上台时,他们几乎总是第一个反对司法独立和有效性的人。”
选择党和 BSW 不出意外地拒绝这项提案。他们首先批评替代选举机制,认为联邦议院可以在联邦议院不通过的情况下选举法官,而议院主要是联盟党和社民党的势力范围。
此次修订《基本法》的草案通过后,仍需得到联邦议院的批准才能生效。不过,预计提案在联邦议院也将获得绝大多数赞成票。
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