非洲国家如何充分利用其矿产资源？

非洲国家如何充分利用其矿产资源？

作者：詹姆斯•卡鲁汉加（James Karuhanga）

来源：卢旺达The New Times网站，2024年9月10日

编译：尧山 

转型矿产（transition minerals）是指那些用于向可再生能源转型相关技术的矿产，包括用于制造可再生能源技术的矿物，以及帮助现有技术（如汽车）使用电力驱动所需的矿物。

对非洲大陆而言，尽管转型矿产的繁荣期即将到来，但那些非洲资源富集国从之前的大宗商品繁荣中获得的收益却十分有限。这是研究报告《非洲如何充分利用转型矿产：提高附加值以促进发展和繁荣》的主要观点，该报告由非政府组织“公布付款运动”（Publish What You Pay，PWYP）于9月5日发布。PWYP是一个致力于主张石油、天然气和采矿业收入被用于改善民众生活的非政府组织。

01  全球对转型矿产的需求强劲

报告指出，全球对许多转型矿产的需求十分强劲，转型矿产已成为非洲出口收入的重要来源。2022年，非洲出口了约290亿美元的转型矿物产品。1995-2018年，转型矿产及相关产品占撒哈拉以南非洲出口总额的23%。据报道，2022年，世界各国从非洲购买了550亿美元的转型矿产及其衍生金属。随着能源转型的加速，全球对转型矿产的需求预计将进一步增加。

上一轮非洲大陆大宗商品需求和价格大幅增长出现在2004-2014年，这轮矿产超级周期与中国崛起及其对原材料需求的快速增长密切相关。尽管撒哈拉以南非洲一些资源丰富国家的收入有所增加，但政府并未将收入有效投资于经济多元化或为经济持续增长构筑基础。因此，在大宗商品繁荣期结束后，这些国家的经济增速反而低于撒哈拉以南非洲其他国家。

PWYP的研究报告提出，为了有效利用新一轮矿产繁荣，资源丰富的非洲国家需要改变其自然资源管理方法。报告其他主要观点还包括：治理不善导致许多拥有自然资源的国家状况更加恶化；收入管理、反腐败和环境保护等方面的透明度和问责制至关重要；在某些情形下，转型矿产的开采可能会对环境、社会和人权造成严重影响。

02  非洲国家仍处于矿产价值链的低端

PWYP的报告指出，非洲是转型矿产的重要供应地，但非洲大陆却处于转型矿产价值链的低端。尽管非洲国家也参与部分矿产的加工，但在许多与清洁能源相关的技术制造中，大多数非洲国家并未参与。因此，非洲大陆可能会错失实现包容性增长、创造就业和减少贫困的重要机遇。

报告强调，为了最大限度地抓住这一机遇，非洲国家需要采取有效的产业政策，包括战略性地确定其努力发展价值链的哪些部分，以及权衡不同类型政府干预政策的成本和收益。

报告建议，非洲国家应制定强有力的政策，出台适当的法规，鼓励其转型矿产增加附加值，或鼓励本国企业更多地参与矿业公司的供应链。同时，非洲国家应优先考虑最有可能带来最广泛长期经济效益的机会，特别是抓住参与矿业产业链供应链的机会，促进更多新企业的发展。

报告指出，发展伙伴（向非洲提供援助或与非洲开展贸易的国家和机构）应确保其从非洲获取转型矿产（无论是否加工）的行为不会产生负面作用，如给当地社区带来负面影响，或是对采矿或矿产加工地区的环境造成破坏。“此外，非洲国家应尽最大努力确保转型矿产价值链上的工人和受影响的社区能够得到其应有的经济利益。”

报告强调，非洲转型矿产销售的对象国可以发挥作用，支持非洲大陆更多地参与价值链的各个环节。这一点尤其重要。在欧盟和美国与赞比亚和刚果（金）的谅解备忘录、以及欧盟与纳米比亚和卢旺达的谅解备忘录等案例中，这些发展伙伴已承诺支持非洲国家在其国内加工矿产，作为获得这些转型矿产的重要条件。

报告写到，“如果非洲的这些发展伙伴已做出这些承诺，就应信守承诺。这种支持不仅仅是局限于在非洲矿产国国内加工转型矿产，还可以包括努力提高本地含量，即让本地企业在矿业产业链供应链中发挥更大作用。”

03  矿产资源丰富却并不富裕

矿业治理专家伯纳德˙恩桑齐马纳（Bernard Nsanzimana）原则上同意PWYP研究报告的结论，同时他也对报告提出了一些批评意见。

恩桑齐马纳指出，造成“矿产资源丰富的非洲国家却并不富裕”的原因有很多，比如：缺乏增加附加值的措施，因而出口了大量未经加工的矿产；无法获得足够的投资；由于缺乏透明度和问责制，导致政府官员腐败和挪用公款；矿业对社区的社会经济发展贡献不大；环境退化；童工；性暴力；以及过度依赖矿业收入而忽视其他产业发展的机会。恩桑齐马纳赞同该报告向各国政府、私营部门、民间社会和发展伙伴提出的建议，即在应对这些挑战时，不应同时进行，而应循序渐进，优先关注增加附加值，然后相应逐次推动非洲的制造业活动。

恩桑齐马纳补充说：“PWYP关于非洲大陆层面的研究忽视了《非洲矿业愿景》（AMV）所奠定的基础，该愿景是非盟于2009年制定的政策框架，旨在提高矿产资源的透明度、公平性和最优开发，以支持非洲普遍的可持续增长和社会经济发展。”尽管在2009年制定该愿景时，转型矿产的开发步伐远不如今天，但非盟还是于2016年成立了非洲矿产开发中心（AMDC），以监督和协调该愿景的执行。非洲矿产开发中心近期的工作就包括跟踪分析转型矿产的发展趋势。

恩桑齐马纳指出，非洲矿产开发中心发现，矿产资源丰富的非洲国家却并不富裕，除了前述原因之外，还有就是这些国家面临着“与跨国公司的采矿合同谈判不力”的挑战，以及由于手工采矿和加工占主导地位而导致的采矿技术落后。

考虑增加附加值是件好事。但在矿石洗选过程中，由于回收技术不佳，损失的矿产品怎么办？因此，还应该考虑到上游如何增加附加值的问题。如果获得的产品以极低的成本出口，无助于各国改善经济发展，那么当地的基础矿物选矿以及高级矿物抛光、冶炼和精炼又能发挥什么作用呢？

恩桑齐马纳说，PWYP的报告涵盖了非洲国家之间在非洲大陆自贸区框架和伙伴关系协定内达成的优惠贸易条件的想法，但忽略了采矿合同谈判技巧及其他能力问题，因为跨国公司需要在非洲投资采矿和加工（或其他价值增值），以及从非洲购买矿产品。此外，恩桑齐马纳还强调，PWYP的报告没有涉及非法采矿、矿产走私、战争和不安全等问题，而这些问题也是矿产富集国所面临的不可忽视的关键问题。

04  卢旺达的转型矿产战略

卢旺达也拥有不少转型矿产，主要包括铍和锂。

恩桑齐马纳说，迄今为止，卢旺达已将转型矿产的勘探活动列为优先事项，以快速跟踪矿产并评估其经济可行性，进而更好地推动对这些矿产的开采、加工、增加附加值和销售。正是在这一背景下，世界第二大矿业公司——英国-澳大利亚力拓公司（Rio Tinto）在卢旺达各地进行锂矿勘探。同样地，2023年11月28日，卢旺达矿业、石油和天然气委员会高级管理层批准Trinity Metals公司在Musha-Ntunga矿区启动了类似的勘探活动。

恩桑齐马纳说，为避免非法开采和价格投机，卢旺达政府于今年8月8日暂停了铍的开采和交易。“卢旺达的目标是成为非洲的矿产中心，迄今已有多家企业在该国冶炼锡石、钶钽铁矿石和黄金。卢旺达努力吸引投资，在当地增加转型矿产的附加值。对此我非常赞赏：增加矿产收入的一个重要战略就是停止出口未经加工的矿产，并优先考虑在本地增加附加值。”

原文题为：How can Africa make the most of its minerals?

原文链接：https://www.newtimes.co.rw/article/19989/news/africa/how-can-africa-make-the-most-of-its-minerals