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福州马江海事处办理了一起碰撞事故的海事行政处罚案件。在本案中，事故肇事船“鹏*”轮被处以严厉的行政处罚，船长扣留船员适任证书6个月，值班船员扣留船员适任证书5个月。
案情回顾
追根溯源，发生本起碰撞事故的根本原因竟是“鹏*”轮船长李某在船舶进港期间擅离职守。
在“鹏*”轮的进港航程中，船长李某仅离开驾驶台12分钟，该轮就在福州马尾亭江水域与一艘内河船舶发生碰撞，碰撞导致“鹏*”轮球鼻艏破损，内河船舶倾覆翻扣，6名船员落水遇险，所幸无人员伤亡。在后续的调查中发现，船长李某离开驾驶台后，二副陆某负责值班并对外联系协调避让，但因二副陆某业务不熟练，存在未按照航道走向及时转向航道右侧航行、未保持正规瞭望、未保持安全航速等违规行为，最终导致碰撞事故的发生。
罚则分析
本案首先要追究船长在船舶进港期间擅自离岗的责任。依据《中华人民共和国船员条例》（以下简称《船员条例》）第五十三条第（四）项的规定，船长在船舶进港、出港、靠泊、离泊，通过交通密集区、危险航区等区域，或者遇有恶劣天气和海况，或者发生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他紧急情况时，未在驾驶台值班的，由海事管理机构处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚。
其次，本案还要追究船长对船舶的管理责任。依据《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称《海上交通安全法》）第一百零三条第（一）项的规定，船舶进出港口、锚地或者通过桥区水域、海峡、狭水道、重要渔业水域、通航船舶密集的区域、船舶定线区、交通管制区时，未加强瞭望、保持安全航速并遵守前述区域的特殊航行规则，由海事管理机构责令改正，对违法船舶的所有人、经营人或者管理人处二万元以上二十万元以下的罚款，对船长、责任船员处二千元以上二万元以下的罚款，暂扣船员适任证书三个月至十二个月；情节严重的，吊销船长、责任船员的船员适任证书。本案中，虽然船长李某在事故发生之时离开驾驶台，不是直接责任船员，但根据上述法律规定，本案不仅要追究直接责任船员二副陆某的违规责任，而且要追究船长李某的管理责任。
综上可见 ，作为“一船之主”的船长责任重大。在其本人未履行法定职责义务之时，将接受法律制裁；在船上其他船员违反法律规定之时，船长作为船上第一管理责任人也将被追责。
普法延伸
近年来，船长薪资水涨船高，备受瞩目。高薪酬不仅因为船长具有经年累月储备的、娴熟的业务技能和导海知识，更因为船长是船上对全船负责的最高行政管理长官，船长所得到的高薪酬与其承担的巨大责任是同时存在的。
首先介绍船长自身的岗位职责。《船员条例》第四条第二款专门定义了船长的概念，其规定“本条例所称船长，是指依照本条例的规定取得船长任职资格，负责管理和指挥船舶的人员。”船长独立于高级船员之外，是船上的最高指挥者。《船员条例》第三章、《海上交通安全法》第四章均详细阐述了船长在保障水上人身与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面职责和权利。
《船员条例》第五十三条规定了船长违反岗位职责的处罚后果。内容如下：
第五十三条 违反本条例的规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚：
(一)未保证船舶和船员携带符合法定要求的证书、文书以及有关航行资料的；
(二)未保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，或者未按照规定保障船舶的最低安全配员，或者未保证船舶的正常值班的；
(三)未在船员服务簿内如实记载船员的履职情况的；
(四)船舶进港、出港、靠泊、离泊，通过交通密集区、危险航区等区域，或者遇有恶劣天气和海况，或者发生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他紧急情况时，未在驾驶台值班的；
(五)在弃船或者撤离船舶时未最后离船的。
其次介绍船长的管理连带责任。因船长负责管理和指挥船舶，一旦船舶发生违规操作，船长均需承担连带责任。此责任包括违法记分、警告、罚款、暂扣或吊销适任证书，严重情况下船长甚至要承担治安处罚责任、刑事责任，身受牢狱之苦。
《海上交通安全法》第九章详细规定了船长的管理责任罚则。以第一百零三条为例：
第一百零三条 船舶在海上航行、停泊、作业，有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，对违法船舶的所有人、经营人或者管理人处二万元以上二十万元以下的罚款，对船长、责任船员处二千元以上二万元以下的罚款，暂扣船员适任证书三个月至十二个月；情节严重的，吊销船长、责任船员的船员适任证书：
（一）船舶进出港口、锚地或者通过桥区水域、海峡、狭水道、重要渔业水域、通航船舶密集的区域、船舶定线区、交通管制区时，未加强瞭望、保持安全航速并遵守前述区域的特殊航行规则；
（二）未按照有关规定显示信号、悬挂标志或者保持足够的富余水深；
（三）不符合安全开航条件冒险开航，违章冒险操作、作业，或者未按照船舶检验证书载明的航区航行、停泊、作业；
（四）未按照有关规定开启船舶的自动识别、航行数据记录、远程识别和跟踪、通信等与航行安全、保安、防治污染相关的装置，并持续进行显示和记录；
（五）擅自拆封、拆解、初始化、再设置航行数据记录装置或者读取其记录的信息；
（六）船舶穿越航道妨碍航道内船舶的正常航行，抢越他船船艏或者超过桥梁通航尺度进入桥区水域；
（七）船舶违反规定进入或者穿越禁航区；
（八）船舶载运或者拖带超长、超高、超宽、半潜的船舶、海上设施或者其他物体航行，未采取特殊的安全保障措施，未在开航前向海事管理机构报告航行计划，未按规定显示信号、悬挂标志，或者拖带移动式平台、浮船坞等大型海上设施未依法交验船舶检验机构出具的拖航检验证书；
（九）船舶在不符合安全条件的码头、泊位、装卸站、锚地、安全作业区停泊，或者停泊危及其他船舶、海上设施的安全；
（十）船舶违反规定超过检验证书核定的载客定额、载重线、载货种类载运乘客、货物，或者客船载运乘客同时载运危险货物；
（十一）客船未向乘客明示安全须知、设置安全标志和警示；
（十二）未按照有关法律、行政法规、规章以及强制性标准和技术规范的要求安全装卸、积载、隔离、系固和管理货物；
（十三）其他违反海上航行、停泊、作业规则的行为。
综述
本案当事船舶“鹏*”轮发生事故后，船东后续开展船舶维修、协调赔偿事故受损方等事务耗时持久，损失惨重，教训深刻。故，万不可轻视船长责任。近年来，福州马江海事处在开展海事行政处罚案件调查过程中，也发现了小部分沿海小型船舶、内河船舶逐步弱化船长的职权，一些随船的船舶所有人存在指使船舶违章冒险作业的行为，影响了本船船长独立决断权，存在很大的安全隐患，应当引起重视。而船长自身，更应当学习掌握有关法律法规内容，明晰岗位权利义务，并切实履行船长职责，切不可麻痹大意，应严肃、审慎管理船舶，确保船舶的安全营运。
来源：福州海事
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