“十五五”规划要进一步解放思想、转变观念，以改革意识、开放意识、市场意识引领编制工作
以改革意识引领编制工作
深化经济体制改革：继续完善社会主义市场经济体制，激发市场活力和社会创造力。如高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全以管资本为主的国资管理体制，加快清理废止涉企不平等对待法律法规政策，破除市场准入壁垒等。
• 推进重点领域改革：聚焦制约高质量发展的深层次障碍，推动标志性改革举措落地见效。比如开展规范涉企执法专项行动，制定全国统一大市场建设指引，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力等。
以开放意识引领编制工作
扩大高水平对外开放：坚定不移地扩大对外开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设，推动形成全面开放新格局。如加快建设更高水平开放型经济新体制，推动投资、贸易、金融、创新等领域与国际规则更高水平对接，深入开展对接国际高标准经贸规则扩大制度型开放试点。
加强国际合作与交流：有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，深化外商投资促进体制机制改革，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
以市场意识引领编制工作
优化营商环境：深入推进市场化法治化国际化一流营商环境建设，进一步理顺中央与地方以及省以下政府间财政关系，健全基本公共服务保障制度。围绕建设金融强国目标，深化金融市场改革，健全资本市场功能，维护金融市场稳定运行，提升金融服务实体经济质量和效率。
激发市场主体活力：最大程度调动民营企业的积极性主动性，完善拖欠账款常态化预防清理机制和融资支持政策，健全政府与民营企业常态化沟通交流机制。同时，要完善市场准入制度，加强反垄断和反不正当竞争，深化重要能源资源价格机制改革。
具体实施要求
坚持系统思维、战略定位：在全球全国发展大格局中分析审视各地情况，对接国家规划，找准发展定位，统筹谋划总体规划、专项规划、区域规划、空间规划，形成上下衔接、协调统一、系统集成的规划体系。
坚持问题导向、守正创新：认真分析“十五五”期间面临形势和制约高质量发展矛盾问题，坚守初心使命、坚毅前行，坚持需求导向、目标导向，围绕现代化建设目标任务、群众所思所盼，加强整体谋划，提升规划科学性、精准性、实效性。
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