在中国快速发展的现代化进程中，财税体制改革一直是国家治理的重要基础。随着改革开放46年的不断推进，中国逐步构建了现代财税制度框架。然而，面对新形势和新要求，尤其是经济增长压力和地方债务风险，地方财政紧平衡的问题愈发显得紧迫。党的二十届三中全会提出要健全预算制度、优化税制结构、理顺央地财政关系、健全政府债务管理体系，以全面深化财税体制改革。本文将探讨地方财政紧平衡的影响及应对措施。
地方财政紧平衡的成因
地方财政紧平衡的成因主要包括以下几个方面：
1. 经济增长压力：近年来，全球经济形势复杂多变，中国经济也面临下行压力，地方政府的财政收入增速放缓，使得财政资金更加紧张。
2. 地方债务风险：地方政府为了推动经济发展和基础设施建设，积累了大量债务。这些债务需要偿还资本和利息，进一步加剧了财政紧张状况。
3. 财政体制不完善：当前的央地财政关系和预算分配机制存在不足，导致地方政府在财政资源获取和使用上存在困难。
4. 税制结构不合理：税制结构不合理，导致地方政府财政收入来源单一，难以应对多变的经济形势和财政需求。
地方财政紧平衡的影响
地方财政紧平衡对经济社会发展产生了深远的影响，主要体现在以下几个方面：
1. 公共服务供给不足：地方财政紧平衡限制了地方政府在公共服务方面的支出能力，可能导致教育、医疗等公共服务质量下降，影响居民生活水平。
2. 基础设施建设放缓：财政紧张使得地方政府在基础设施建设上的投入减少，影响城市发展和基础设施升级，进而限制经济增长潜力。
3. 地方政府债务风险加大：地方财政紧平衡可能导致地方政府依赖举债维持财政支出，进一步加剧债务风险，形成恶性循环。
4. 社会稳定性受影响：财政紧张可能导致地方政府裁减公务人员、减少福利支出等，影响社会稳定性，增加社会矛盾。
精兵简政：应对地方财政紧平衡的措施
为了解决地方财政紧平衡的问题，党的二十届三中全会提出了一系列改革措施，旨在通过精兵简政的方式，提升国家宏观调控能力和经济治理水平。
1. 健全预算制度：通过加强财政资源和预算统筹，确保财政资金的高效使用，避免浪费和重复建设。优化预算分配机制，合理调节中央和地方的财政资源，确保地方政府有足够的财政资金支持公共服务和基础设施建设。
2. 优化税制结构：优化直接税和地方税体系，增强地方政府的财政自主权。完善绿色税制，推动地方政府在生态环境保护方面的投入，促进可持续发展。
3. 理顺央地财政关系：明确中央与地方财政事权和支出责任，理顺央地财政关系，增强地方政府的财政能力。推进省以下财政体制改革，确保财政资源合理分配，提高财政资金使用效率。
4. 健全政府债务管理体系：建立全口径地方债务监测监管体系，加强地方政府债务管理，防范债务风险。通过债务重组、债务置换等方式，缓解地方政府债务压力，确保财政健康运行。5. 加强财政透明度和问责机制：提高财政透明度，建立健全问责机制，确保财政资金使用的公开、公正和透明。通过加强审计和监督，杜绝腐败和滥用职权现象。
结语
地方财政紧平衡是当前中国财税体制改革面临的重要挑战之一。通过精兵简政的方式，全面深化财税体制改革，可以有效提升地方财政的可持续性和稳定性，推动经济社会的持续健康发展。在未来的发展过程中，地方政府需要进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，积极应对财政紧平衡带来的各种挑战，为中国式现代化提供坚实的财政保障。
