11月12日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会，邀请陕西省市场监管局副局长、新闻发言人潘洁，登记指导处处长苟新利、信用监督管理处处长赵亮、稽查局局长段增福出席，介绍深化改革、优化监管、提升服务有关情况，并回答记者提问。
今年以来，全省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届三中全会和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以深化“三个年”活动为抓手，持续深化改革、优化监管、提升服务，努力在谱写陕西新篇、争做西部示范中展现市场监管担当作为。
我们持续优化营商环境，促进经营主体健康发展，为高质量发展注入新生动力。持续提升经营主体准入准营退出便利度，有力推进“高效办成一件事”改革，积极探索“证照联办”改革。聚焦建设全国统一大市场，全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，全省各级行政机关今年共审查增量政策措施2026件，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施44件。加大涉企违规收费执法力度，检查涉企收费单位4445家，督促退费862.15万元，督促清退、抵扣履约保证金2.06亿元。积极推行服务型执法，有力统筹监管执法“力度”与“温度”，收到良好社会效果。全面推行执法标准化建设，探索行政执法标准区域衔接，“西安模式”在西北区域市场监管部门得到全面推广。加快推进经营主体信用体系建设，扎实开展信用提升行动，陕西信用指数排名全国第三。加强企业信用风险分类管理，大力推行“信用+双随机”监管，对信用良好的经营主体“无事不扰”，双随机抽查问题发现率由25.95%提升至56.45%，大幅提升了监管效能。完善线上线下信用修复机制，有力支持经营主体重塑信用。持续优化政策制度环境，出台《支持民营经济高质量发展若干措施》和《促进即时配送行业高质量发展若干措施》，鼓励各地因地制宜制定“个转企”有效措施。健全完善常态化沟通交流机制，定期开展“三问厅”活动，听取经营主体意见建议，协调解决经营主体的困难问题。深入推进“提质强企”三年行动，帮助解决质量问题261个，推动企业提升工业产值3724.7万元。加快推进“信陕贷”融资服务，积极探索“小个专”增信制度，探索开展经营主体发展质量评价，全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户稳定经营能力。截至10月底，全省实有经营主体586.12万户，同比增长1.86%；其中实有企业161.03万户，同比增长4.7%，占全省经营主体总量的27.47%；个体工商户417.65万户，农民专业合作社7.44万户。
我们深入推进质量强省建设，服务构建现代化产业体系，为高质量发展打造核心竞争力。坚持因企施策、因链施策、因地施策，大力实施“1025”示范工程，统筹推进质量强企强链强市三年行动。完善品牌培育发展机制，积极打造具有陕西特色的区域公共品牌，开展“陕西精品”品牌培育行动，成功举办“标准+认证”赋能陕西精品推介活动。开展制造业产品和消费品质量合格率提升专项行动，多措并举提升“两品”合格率，深入推进检验检测市场化改革，加快完善全省产业计量测试服务集群，为高质量发展提供有力支撑。持续推进全省统一的质量基础信息平台“秦质享”建设，整合全省2070家检验检测、185家计量机构的检定校准能力信息，以及33.15万条标准题录等，满足企业个性化即时服务需求。建成155个质量基础设施“一站式”线下服务站点，解决技术难题1885个，节约成本4596.88万元，提升工业产值7.17亿元。聚焦氢能、光子等战略性新兴产业，统筹羊乳、汽车、富硒食品等传统优势产业，深入开展质量强链行动，出台提升产业链发展水平若干政策措施，开展精准“链间”帮扶，一链一策推动23条产业链上中下游质量协同共进、联动提升、聚合发展。推进氢能“制、储、输、加、用”全链条发展，国家市场监管技术创新中心（终端用氢装备）今年9月获批建设，7家机构入驻陕西氢能质量技术创新园，《压缩氢气加气机检定规程》填补了国内空白，5家氢能（储能）装备企业获批第三批国家高端装备制造业标准化试点项目。深入实施标准强基、标准提质、标准稳链、标准创新、标准助企五大工程，围绕推动大规模设备更新和消费品以旧换新，协调推进节能降碳、环保、安全、循环利用等领域53项重点地方标准制修订。新批筹建设4个省级标委会，建立民营企业标准创新保障机制，积极推进中国标准海外应用，探索中外标准转化互认、海外园区标准化试点建设等工作，标准在扩大内需、产业稳链、国际竞争中的效能持续释放。
我们扎实推动系统行风建设，促进市场监管工作作风持续优化，为高质量发展提供有力保障。全系统聚焦行风建设“深化拓展年”“作风能力提升年”任务要求，强化措施、纠建并举，办理群众反馈涉行风问题37个，制定全省市场监管系统行风建设“十要十不要”行为规范，向全省1284个市场监管所发出“转作风优行风树新风”倡议书，有效促进了市场监管业务工作规范提升，有力维护了市场监管系统形象。坚决贯彻中省决策部署和省纪委监委工作要求，扎实开展校园食品安全排查整治、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治、城镇燃气安全专项整治、电动自行车安全隐患全链条整治、解决人民群众“关键小事”、检验检测领域专项治理等行动，深入纠治市场监管领域损害群众利益的不正之风和腐败问题，全系统共立案查处违法案件1445件，向纪检监察机关移送违规违纪问题111条，移交公安机关立案22件，通报典型案例248个。认真贯彻落实中央《关于持续推进整治形式主义为基层减负的工作方案》及省委相关安排部署，压缩考核督查事项，制定综合督查计划，启动数字会议“一网到所”，强化市场监管所标准化规范化建设，以点带面融合“减负”与“赋能”。
下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十四届六次全会部署，统筹“效率和公平、活力和秩序、发展和安全”，凝心聚力，守正创新，加快推出一批市场监管领域可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入市场监管力量。
答记者问
陕西省企业信用指数排名全国前列，显示出我省企业经营状态整体稳定、企业信用状况持续向优、企业发展质量不断提升，说明政府出台的一系列惠企帮扶政策成效显著，企业信用风险降低，守信意识不断增强，营商环境不断优化，民营经济高质量发展。
近年来，省市场监管局加快推进经营主体信用体系建设，扎实开展信用提升行动，以深化“三个年”活动为抓手，深化改革创新、完善帮扶措施、提升监管效能、规范市场秩序，充分运用信息归集、年报公示、风险分类、“双随机、一公开”、失信惩戒、信用修复等信用监管工具，系统推进“三个监管”，持续健全以信用为基础的新型监管机制，大力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，助力全省经济高质量发展。
一是牢固树立服务意识，创新年报工作举措。围绕“最简”登录、“最少”填写、“最优”服务目标，扎实推进年报精细化管理，提示帮助经营主体按期如实填报年报信息，避免失信惩戒风险。深化年报“多报合一”改革，减轻企业多头重复填报负担。全省2023年度企业年报公示率达93.63%，连续九年高于全国平均水平。
二是全量归集监管信息，精准绘制企业全景多维画像。坚持部门间横向互联互通，系统内纵向全量归集，市场监管部门依托国家企业信用信息公示系统（陕西）共累计向其他部门推送经营主体信息1.59亿条，获取行政许可、行政处罚等信息2120.2万条，在海量数据的基础上，全方位定性定量研判、支持、服务企业。
三是加强信用风险管理，有效提升监管效能。推进经营主体信用风险分类管理，对全省586.12万户经营主体全量分类、动态管理。大力推行“信用+双随机”，全省运用信用风险分类结果实施差异化监管，对信用风险低的经营主体，降低抽查比例频次，以监管服务为主；对信用风险高的经营主体，提高抽查比例频次，依法依规实行严管和惩戒。
四是全面提升数据质量，夯实数字政府建设基础。坚持“以规治数”“以数促信”“以信赋能”的工作原则，立足以全面、准确、完整、及时的数据，为精准监管、效能提升、决策服务提供支持。建成数据质量监测应用系统，开展常态化、自动化、智能化数据监测，数据准确率达99.95%，位居全国企业信用监管数据质量评分第一名。
五是强化失信联合惩戒、便捷信用修复服务。结合各类监管执法活动，全省共将16.24万户企业列入经营异常名录，190户企业列入严重违法失信名单，充分发挥了失信惩戒震慑作用。严管的同时，建立完善信用修复协同联动工作机制，畅通线上线下修复双通道，压缩办理时限、减少受理材料、提高修复效率，切实解决“多头修复”“重复修复”问题，共将12.32万户企业移出经营异常名录，14户企业移出严重违法失信名单，充分发挥了信用监管护航作用。
9月26日，中央政治局召开会议，对下一步经济工作部署了一揽子增量政策。9月29日，国务院常务会议专门研究了相关落实工作。10月12日，省委召开专题会议部署进一步落实中央一揽子增量政策工作。我局按照党中央关于经济工作的决策部署和省委工作安排，特别是结合“三个年”活动，采取以下五项措施，持续推动我省经济回升向好。
一是精准扶持不同经营主体发展。大力推进“高效办成一件事”改革，推动企业迁移便利化，切实降低企业制度性交易成本。持续加大对个体工商户的分型分类精准帮扶力度，支持个体工商户转型升级为企业。加快推进“信陕贷”融资服务，提高中小微企业和个体工商户的融资便利度。引导平台企业用流量帮助平台内商户提升品牌知名度、扩大市场交易量。探索建立涉企收费监测点，聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度，切实维护企业合法权益。
二是营造公平竞争的市场环境。今年《公平竞争审查条例》开始实施，做好重大政策措施会审工作，特别是清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，持续创造公平竞争、竞相发展的市场环境。强化反垄断监管执法，特别是依法纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化公平竞争文化倡导，引导企业建立合规管理体系，提升企业依法合规生产经营、自觉维护市场公平竞争的意识和能力。加大反不正当竞争执法力度，特别是对网络反不正当竞争加大执法力度，以良好的市场秩序增强企业发展活力。
三是更好发挥质量支撑和标准引领作用。系统推进质量强企强链强市三年行动。积极打造具有陕西特色的区域公共品牌，开展“陕西精品”品牌培育行动。融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等质量基础设施资源，开展“一站式服务”。全面实施标准创新型企业梯度培养，深入开展民营企业标准创新工作。开展检验检测促进产业优化升级行动，推动我省主导产业、新兴产业高质量发展。
四是大力激发市场消费活力。深入开展“铁拳”行动，持续强化“三品一特”等关系人民群众生命安全和身体健康领域的执法力度。加强教育、医疗服务、旅游市场等重点民生领域价格监管，推进明码标价三年行动走深走实。深入开展“放心消费在三秦”行动，积极倡导品牌建设。推进线下购物“七日无理由退货”活动。规范消费维权服务站点建设，引导消费纠纷源头化解、在线化解。深入提升标准行动，协调推进节能降碳、环保、安全、循环利用等重点领域标准制修订进程，推进标准制订主要是提升设备更新和消费品以旧换新行动。
五是进一步规范涉企执法监管行为。健全行政处罚裁量权制度，进一步明确裁量因素，细化裁量标准，规范裁量权行使，促进执法尺度统一，避免“小过重罚”“类案不同罚”现象。落实《市场监管执法行为规范》，严格遵守“八严禁”“十不得”规定，提升严格规范公正文明执法水平。深入实施“双随机、一公开”监管，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。拓展深化信用风险分类管理运用，推动企业信用与重点领域监管深度融合。全面推行服务型执法，强化行政处罚减免罚清单落实，更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，将服务贯穿于执法监管全过程、各环节，科学引导企业依法合规经营。
今年以来，省市场监管局把深化“高效办成一件事”作为优化营商环境的重要抓手，创新推出市场监管领域准入准营“一件事”，将营业执照、食品生产许可证、食品经营许可证等关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，实现营业执照和相关许可事项的同步办理，有效提升了市场准入准营的便利化。实施2个月来，已办结150件“证照联办”申请。主要有以下三个方面的工作举措：
一是再造业务流程。改革前，企业和群众办理营业执照和行政许可业务，需要跑不同处（科）室，对接多名工作人员，提交多套申请资料，手续繁琐，成本高，严重影响了群众办事体验。为有效解决以上问题，省市场监管局本着减材料、减跑动的原则，对本领域16类57项登记审批事项的办事流程进行了优化，提出“一窗受理、同步流转、后台审批，一口出件”工作思路。群众到市场监管部门办理登记审批业务时，只需跑一个窗口，提交一套材料，即可办结所有业务，减少了企业和群众跑动次数，有效提升了企业和群众办事的满意度和获得感。
二是打通登记审批业务系统。改革前，企业登记和行政审批业务系统相对独立，业务数据未实现有效融合，群众在办理不同业务时，需登录不同的办事系统，分别填报数据，提交材料，导致同一数据多次填报，共性材料反复提交。针对此问题，省市场监管局对内部业务流程进行了再梳理，升级改造了登记审批业务系统，实现了各业务系统的互联互通。群众办事只需登录一个系统，填报的数据和提交的资料共享互用，无需重复填报、重复提交，有效提高了群众办事的便利度。
三是打造高效便捷服务。推出“无感审批”，对完成营业执照企业名称和法定代表人变更的事项，系统同步实现食品经营许可证、食品生产许可证对应事项的变更，同步发放电子许可证书，获得了群众普遍好评。同时，充分考虑群众需求，对需要分别组织现场核查的申请进行整合，符合一定条件的，集中实施一次现场核查，进一步提高了核查效率，减轻了企业办事负担。
为进一步提升行政执法效能，实现法律效果与政治效果、社会效果相统一，近年来，全省市场监管系统创新执法方式、转变执法理念，在全国省级市场监管部门率先出台《全面推行服务型执法的指导意见》，优化法治化营商环境，助力经济持续回升向好态势。具体从四个方面推进落实。
一是探索推行审慎执法柔性执法。深刻践行监管执法为民的理念，全面推行包容审慎柔性执法，谨慎行使法定权力，可以不采取行政强制措施的，一般不采取行政强制措施；可以不予处罚、减轻处罚的，坚决不予处罚、减轻处罚。充分考虑相对人的主客观条件，综合权衡经济效益与社会效益。完善跨部门联合“双随机、一公开”监管标准，推动更多监管事项纳入跨部门综合监管事项清单，避免多头执法、重复执法。
二是全面推行执法规范化标准化。聚焦执法焦点难点问题治理，全面推行执法标准化建设，以标准化促进执法公平透明，实现行政执法精准化、科学化、规范化。深入开展“一刀切”执法、简单粗暴执法、过度执法、机械执法等问题治理。组建市场监管“执法智库”，健全培训教育机制，广泛推行市场监管行政执法标准化建设。定期开展执法案卷评查，评选典型案例予以推广。
三是加快健全多元化协作机制。畅通政企沟通渠道，建立政企对接机制。开展普法宣传教育，提升企业创新能力，激发企业创新潜力。依托市场监管数据资源，动态分析研判，加强风险预警指导。健全消费纠纷多元化解机制，高质量调解消费纠纷。深化知识产权纠纷多元化解决机制，建立裁调对接机制，发挥知识产权专业调解机构在解决权益争议问题方面的积极作用。
四是着力加大经营主体帮扶力度。优化完善执法办案系统，提高执法办案效率，压缩案件办理时间。寓服务于日常监管、监督检查、执法检查过程之中，成为经营主体发展的“贴心人”。紧盯产品质量问题，充分发挥基础设施“一站式”平台作用，助企增强质量发展优势。推进“通用+专业”分级分类监管模式，强化企业信用风险监测预警。同时，我们还开展“年报+”服务，实现惠企政策精准送达。
