近日，全国政府和社会资本合作项目信息系统（简称PPP项目信息系统）正式上线了信息查询功能，这让关注这个领域的小伙伴们可以更加方便地查看各种项目信息。作为环保技术的忠实粉丝，我第一时间登录系统进行了查询，结果发现截至11月27日，PPP项目信息系统共公布了158个项目，其中涉及环卫领域的项目有26个。这些项目涵盖了城乡环卫一体化、垃圾焚烧、餐厨垃圾处置和建筑垃圾资源化等多个领域，分布在全国13个省份和直辖市，云南独占7个项目，湖南、安徽、四川各有3个，其他省份各有1个。
随着国家出台的一系列政策法规，如《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“115号文”）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（简称“17号令”），PPP新机制在国内正式推开。按照新机制的规定，生活垃圾收运处理一体化等项目可以开展政府和社会资本合作，而且鼓励民营企业以独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。同时，政策也明确规定，地方本级的国有独资或控股企业不得参与本级政府和社会资本合作的新建（含改扩建）项目。
那么，实际运作中，这些规定有没有被严格执行呢？让我们一起来看看这26个环卫PPP项目的特许经营者都是哪些企业。
环卫PPP项目的中标企业
南江县乡镇环卫作业特许经营项目：中标的特许经营者是鸿鑫环境科技有限公司，一家民营企业。
大竹县环卫一体化项目：中标单位是大竹淏竹城市建设投资有限公司，这是一家项目所在地的县级国有企业。
江川区西片区污水处理厂及城乡环卫一体化项目：由劲旅环境科技股份有限公司和云南水泽环境建设工程有限公司组成的联合体中标，前者是民营企业，后者也是民营企业。
巨野县城乡环卫一体化特许经营项目：中标单位是山东巨麟城投资发展有限公司和巨野绣麟州环境服务有限公司，这两家公司都是项目所在地的县级国有企业。
怀化市鹤城区环卫运行能力提升及生活垃圾分类项目：深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司，民营企业。
中方县城乡环卫一体化特许经营项目：由江苏三一环境科技有限公司和湖南碧泰环保科技有限公司组成的联合体中标，前者是民营企业，后者也是民营企业。
福州市红庙岭垃圾填埋场气体发电项目：北京高能时代环境技术股份有限公司和深圳市利柯新能源科技有限公司组成的联合体中标，两家都是民营企业。
餐厨垃圾无害化处置生产线扩能技改项目：四川蓉欧瑞驰实业有限公司，项目所在地区的国有企业。
百色市生活垃圾焚烧发电项目：粤丰科维环保投资（广东）有限公司，民营企业。
昆明市禄劝彝族苗族自治县生活垃圾焚烧发电项目：云南中科能源有限公司，民营企业。
东至县生活垃圾综合处理项目：安徽海创绿能环保集团股份有限公司，民营企业。
师宗县生活垃圾城乡一体化及转运服务项目：武汉天源环保股份有限公司，民营企业。
赫章县生活垃圾焚烧发电项目：武汉天源环保股份有限公司和上海康恒环境股份有限公司组成的联合体中标，前者是民营企业，后者也是民营企业。
张家界市中心城市建筑垃圾资源化利用项目：张家界市清境环保有限责任公司，民营企业。
水富市生活垃圾收运处置体系建设项目：由云南领元环境工程有限公司等组成的联合体中标，具体企业信息尚未公开。
陇南市西和县生活垃圾焚烧发电项目：上海环境集团股份有限公司，这是一家非项目所在地的国有企业。
楚雄州楚北片区（大姚-姚安-永仁-元谋）垃圾焚烧发电厂：武汉天源环保股份有限公司，民营企业。
枞阳两江环保科技有限公司建筑垃圾资源化利用项目：两江生态科技（铜陵）有限公司，民营企业。
芒市餐厨垃圾收运及无害化处理项目：成都蜀子能源科技有限公司，民营企业。
琼海市建筑垃圾处置利用厂项目：海南鑫海岛新型材料有限公司，民营企业。
怀化市北部生活垃圾焚烧发电厂工程：武汉天源环保股份有限公司，民营企业。
新民市垃圾焚烧发电项目：上海康恒环境股份有限公司，非项目所在地的国有企业。
来凤县生活垃圾收运处理一体化特许经营项目：由深圳东风环境有限公司和武汉环境投资开发集团有限公司组成的联合体中标，前者是民营企业，后者是本项目的本级地方国有企业。
丽江市古城区建筑固废资源再生综合利用产业园项目：贵州奥石商贸有限公司，民营企业。
天津市河北区城市管理一体化项目：深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司，民营企业。
砀山县城市管家服务特许经营项目：由粤丰粤展环保投资(广东)有限公司和四川佳洁园环保科技有限公司组成的联合体中标，前者是民营企业，后者也是民营企业。
民企与国企的博弈
从这26个环卫PPP项目的中标情况来看，民营企业占据了大多数，这个数字达到了22个，而国企则只有4个。其中，非项目所在地的国有企业参与了2个项目，分别是陇南市西和县生活垃圾焚烧发电项目和新民市垃圾焚烧发电项目。本级地方国企参与了2个项目，分别是大竹县环卫一体化项目和巨野县城乡环卫一体化特许经营项目。
民营企业的优势
民营企业在这些项目中表现出了明显的优势。首先，民营经济的灵活性和创新性是它们的一大亮点。在环保领域，民营企业通常能够更快速地引入新技术和新模式，适应市场变化，提高项目的运营效率。例如，天源环保中标了4个项目，成为参与环卫PPP项目最多的企业，显示了其在技术和管理上的卓越能力。
其次，民营企业在资金方面也有一定的优势。虽然国有企业在资金实力上更为雄厚，但民营企业可以通过资本市场、银行贷款等多种融资渠道筹集资金，而且在管理和运营成本上通常更为精打细算，能够为项目带来更高的经济效益。
国企的参与
尽管政策明确规定地方本级的国有独资或控股企业不得参与本级政府和社会资本合作的新建（含改扩建）项目，但在实际操作中，仍然有一些例外情况。据巨野县城乡环卫一体化特许经营项目的解释，该项目属于存量项目，即已经存在并正在运营的项目，不受“115号文”关于新建或改扩建项目的规定限制。因此，该项目由本级地方国企中标是可以理解的。
大竹县环卫一体化项目和成都市青白江区餐厨垃圾无害化处置生产线扩能技改项目同样为存量项目。这些项目大多数已经建成并投入使用，因此在选择特许经营者时，地方国企的优势更为明显，因为它们更熟悉当地的情况，能够更有效地协调资源，确保项目的顺利运行。
政策的执行情况
虽然政策明确规定了国企和民企在PPP项目中的参与门槛，但从上述案例中可以看出，实际操作中仍有一些灰色地带。例如，存量项目的特殊性使得地方国企仍有机会参与其中。此外，非项目所在地的国企参与项目的情况也值得关注。
这一现象反映了政策执行过程中的一些挑战。一方面，地方政府在推进PPP项目时，需要平衡经济和社会效益，有时可能会倾向于选择熟悉当地情况的地方国企。另一方面，民营企业在参与PPP项目时，也需要面对政策执行的不一致性，这可能会影响它们的参与积极性。
展望未来
PPP新机制的推出，无疑为环保领域的高质量发展注入了新的活力。民营企业在这一机制下展现出了强大的竞争力，不仅在技术上不断创新，也在管理和运营上提供了新的思路。然而，政策的完善和严格执行仍然是确保市场公平竞争的关键。
未来，随着政策的进一步细化和执行力度的加强，相信更多民营企业将有机会参与到更多的PPP项目中，共同推动我国环保事业的发展。同时，地方国企也将在存量项目中继续发挥重要作用，为地方政府提供有力支持。
结语
总的来说，PPP新机制下的环卫项目为民营企业和国有企业提供了广阔的舞台，两者的博弈不仅推动了项目的技术创新和管理进步，也为地方经济和社会发展带来了新的机遇。希望未来能够看到更多的民营企业进入这个领域，共同为建设美丽中国贡献力量。同时，也希望地方国企能够更好地利用自身优势，为环保项目提供更加高效和可持续的运营支持。毕竟，科技和管理的双重进步，才能使我们的生活环境更加美好。
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