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项目概况与初衷
项目背景
涞水县城乡环卫一体化项目最初于2024年1月23日由侨银城市管理股份有限公司中标，金额为16307.67万元，服务年限设定为3年。项目范围涵盖涞水县内多个区域，包括平原、丘陵和山区的各类城乡环境的全方位清洁以及城区道路和公用设施的维护。
服务范围：
1、乡村环卫一体化：由平原、丘陵、山区、国省干道组成，涞水镇、义安镇、王村镇、明义镇、胡家庄乡为平原，永阳镇、东文山乡、娄村镇、石亭镇、一渡镇为丘陵，九龙镇、三坡镇、赵各庄镇、龙门乡、其中口乡为山区；
2、城区环卫一体化：道路环卫清扫、街头广告、绿化等垃圾巡回保洁、厕所保洁维护、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外运。
项目目标
该项目意在通过引入市场化的操作方式，实现城乡卫生的统筹管理，提升涞水县的人居环境。目标是通过市场化运作，整合城乡环卫资源，打造环境优美、生态文明、适居适业的城市示范。
政策变化对项目的影响
国家政策的转向
在项目实施过程中，国家政策发生了重要变化。2023年11月，国家发改委和财政部联合发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，其核心是鼓励采用特许经营的新机制。特许经营被看作是能够提供更为长期稳定的项目收益和管理的模式，特别适用于像城乡环卫这样需要持续投入和长期管理的项目。
新政策下的特许经营优势
1. 更强的延续性
特许经营模式下，合作期限原则上并不超过40年，但时间长度足以让企业在保证服务质量的前提下收回投资。这种模式能让社会资本有更强的意愿加大基础设施投入，为提高整个县域的环境卫生质量奠定基础。
2. 财政支出更可控
与政府直接采购不同，特许经营模式通常意味着政府不需要一次性大规模投入，这种“轻资产”模式对涞水县这样的地方财政而言，更具吸引力，因为它能平衡政府的财政负担，让财政支出更具可控性和前瞻性。
3. 资产利用率提高
特许经营不仅能盘活现有政府资产，提高资产利用效率，还能通过市场化运作为政府项目吸引更多的社会资本和专业服务。
项目终止的具体原因
契合政策方向的调整
涞水县城乡环卫一体化项目由于服务年限较短，不符合最新的政策导向，经采购方和侨银城市管理股份有限公司协商，决定暂停原项目采购计划。此举不仅是对“新机制”政策要求的响应，也是在探索符合县域实际需求的新合作模式的过程中作出的必要调整。
对未来合作模式的考量
结合政策变化与项目运作实际，涞水县政府可能需要重新审视城乡环卫服务的长远需求，以便更好地利用国家政策支持，打造一个可持续、符合地方实际需求的环卫服务模式。
展望与启示
事件或许令人遗憾，但它同时为业界和政府提供了一些思考：
政策引导作用的重要性：国家政策具有强大的引导作用和调整功能，项目决策过程中必须密切跟踪政策动向，确保项目方案具有前瞻性和适应性。
合作模式的选择：政府在选择公共服务项目合作模式时，应综合考虑项目的性质、地方经济发展水平以及政策导向，找到最优的方式实现公共服务目标。
特许经营的广泛应用前景：特许经营这种运作模式在基础设施和公共服务领域的潜力巨大，对于长期项目，尤其是在需要持续投入和维护的项目中，特许经营可能成为一种趋势。
未来，涞水县是否会再次启动符合新政策要求的环卫项目，将直接影响到全县城乡环境卫生管理水平的提升。对于地方政府和企业来说，明确任务、积极探索适合区域特点的发展模式，将是一条值得深耕的路径。我们期待涞水县能够顺应趋势，在国家政策的指导下，制定出既适应当前，又具备前瞻性的环卫管理方案，为地方的环境治理与公共服务树立新的标杆。
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