“从充电桩难题到光伏产业困境，法院的司法建议工作一头连着国家战略和社会治理，一头连着群众利益和民生关切，为我们人大代表开展履职工作提供了更丰富更真实的信息来源。”全国人大代表黄美媚在金华市“代表委员+司法建议”双转化工作机制推进会上称赞道。
“我院办理的一起纺织企业破产案件中，涉案企业出租屋顶供能源公司安装光伏板，约定合同租期20年。原本是双赢的局面，因企业经营管理不善申请破产而陷入困境。租赁合同一旦解除，光伏企业将面临巨大损失。”兰溪市人民法院院长王小波在推进会上作经验交流时介绍道。虽然该案经协调，破产管理人选择继续履行合同，光伏能源合作将继续，但其中透露出来的超长租赁合同与企业实际生存期限之间的矛盾却引起了兰溪法院法官们的注意。
兰溪法院在对类似情况进行梳理时发现，金华市人大代表胡芳也曾就光伏企业面临的困境提出建议。
“破产管理人为方便厂房等资产的处置，通常会选择解除能源合同、拆除安装在厂房的光伏电站。即使破产管理人选择继续履行合同，新业主也会以拆除光伏电站为筹码压低电价折扣，严重影响投资回收，打击投资信心，不利于营造和谐稳定的营商环境和绿色发展的良好生态。”今年年初，胡芳在金华市两会上提出了《关于保障破产企业光伏持续运行助力绿色低碳的建议》。
法院和人大就此“一拍即合”，针对这类问题联合展开了多次讨论及实地调研，邀请市县两级发改部门、金华综合能源服务有限公司、兰溪供电公司等，多次走访和商讨光伏产业可持续发展问题，厘清了涉企光伏项目的实际风险和漏洞，最终制发《关于推动光伏产业可持续发展的司法建议书》，针对光伏产业存在的问题，建议发改部门督促光伏企业提前做好屋顶业主的资信调查，指导光伏企业做好合同的签订及备案工作，加强光伏企业的风险防控和救济意识。被建议部门专门召开了“建议答复会”，该司法建议得到充分落实。
通过这一案例，法院充分认识到人大代表建议与司法建议双转化的优势和可行性，由此开始探索人大代表建议、政协委员提案与司法建议的双向衔接转化工作。
6月12日，兰溪市人大常委会出台《人大代表建议与司法建议双向衔接转化工作办法》。不久，兰溪市政协也出台《兰溪市政协委员提案与司法建议双向衔接转化工作办法》。至此，“代表委员+司法建议”双转化工作机制正式建立，在兰溪先行先试。
上述两个办法中均明确，法院可从人大代表建议、政协委员提案中发掘化解基层矛盾、防控社会风险等方面的建议，并结合审判工作实际转化为司法建议，人大代表、政协委员可从司法建议中筛选合适监督事项转化为建议、提案。
建议的提出是解决问题的第一步，更重要的是后续落实，“有来有往”才能让建议掷地有声。为此，办法还特别规定了建议的跟踪落实和反馈机制，以形成一个闭环管理流程，确保每一条建议都能落到实处。
今年以来，兰溪法院已邀请代表委员座谈20余次，收集意见建议38条，转化为司法建议4件，同时16篇司法建议获代表委员关注，纳入转化资源库。
机制的建立不代表工作的完成。接下来，金华法院将借助双转化制度搭建的平台，加强与人大代表、政协委员的工作联动，认真研究代表委员提出的建议、提案，及时梳理、分析其中可能涉及司法治理领域的内容，推动其与审判业务相结合。“下一步，我们要发挥好法院的专业优势、人大政协的人才优势，找准司法建议与人大代表建议、政协委员提案的结合点，提出更多务实管用的举措，在人大、政协的共同监督支持下，落实落细司法建议‘后半篇文章’，推动法院更好地参与基层社会治理，助推经济社会高质量发展。”金华法院相关负责人表示。
来源：浙江法治报
通讯员：胡珮婷 钟周澔
