2024慈善信托发展回顾：新增备案近20亿，地区发展差异显著

自2016年我国推出首单慈善信托以来，慈善信托备案数量与规模持续稳步增长。2021年新增备案达到了245单，备案规模总计6.47亿元；2022年，新增备案数量292单，备案规模11.40亿元；2023年，新增备案数量跃升至454单，备案规模达12.77亿元。

2024年，随着新修订的《中华人民共和国慈善法》正式实施，慈善信托备案数量和规模创历史新高。根据慈善中国网信息，截至2024年末，我国慈善信托的累计备案数量已高达2238单，累计备案规模达84.81亿元。

然而在快速发展的同时，慈善信托存在地域分布不平衡、向头部信托公司集中的现象。2024年，慈善信托备案地区累计覆盖25个省级行政区，但主要集中于北京、广东和浙江等少数省市，地区发展差异显著。

（1）慈善信托规模及地区分布等

根据慈善中国网资料，2024年新增慈善信托备案单数583单，与2023年相比增加了129单；新增备案规模19.61亿元，较2023年增加了6.84亿元。

据不完全统计，2024年备案的慈善信托主要以10万元-50万元为主，为217单；其次是100万元-500万元，共117单。1万元-10万元、50万元-100万元分别为100单和55单。

• 在北京市备案，由中诚信托担任受托人的“中诚2024农银壹私行·永卓控股永联村乡村振兴慈善信托”；

• 在广东省备案、由中信信托作为受托人之一的“中信信托•和的慈善基金会和风仁心健康公益慈善信托”和“中信信托·哥弟菩及公益基金会麒麟慈善信托”；

• 在陕西西安高新区备案，长安信托作为受托人的“思德慈善信托”。

图1：慈善信托备案规模分布图（2024年）

从慈善信托的备案期限来看，近六成为永续或者无固定期限的慈善信托。1年、3年、5年也比较多，分别为69单、49单和49单。

图2：2024年慈善信托期限分布

从慈善信托的备案时间来看，后四个月慈善信托备案数量明显增加。一方面9月修订后的《中华人民共和国慈善法》开始实施，为慈善信托发展提供了利好；另一方面，信托公司有年末冲量的迹象。12月备案的慈善信托数量达到108单，9月备案69单，10月备案的也超过50单。

图3：2024年慈善信托备案时间

从地区分布来看，2024年，慈善信托备案地区累计覆盖25个省级行政区，但主要集中于北京、广东和浙江等少数省市，地区间的发展差异显著。据不完全统计，浙江省备案数量超190单，遥遥领先。广东省、北京市紧随其后，备案数量分别为52单和50单。

图4：分地区慈善信托备案数量（2024年）

规模方面，北京市、广东省、浙江省、陕西省备案规模超1亿元，在全国领先。其中，北京市、广东省备案规模超过3亿元。就单笔平均规模而言，浙江省备案数量多，但是单笔规模小；北京和广东虽然成立数量较少，但单笔平均规模大。其中广东有两单备案规模为1亿元，北京除了一单备案规模1亿，还有一单为5600万元。

图5：分地区慈善信托备案规模（2024年）

（2）慈善信托的慈善目的

2024年备案的慈善信托的慈善目主要是扶贫济困、扶老救孤、科教文卫、生态保护、应急救援等。此外，乡村振兴、社区发展治理也备受关注。还有部分致力于关爱妇女儿童等社会弱势群体，关注青少年的健康成长，关爱边防军人和退役老兵，支持特定产业发展、特殊病症研发、特定病患群体（自闭症、心智障碍、唐氏综合症、先天性疾病儿童）的医疗救助，表彰见义勇为，以及非物质文化遗产的保护与文化传承。

图6：2024年慈善信托的慈善目的

还有一些个性化的案例，比如：

（3）信托公司备案情况

目前国内慈善信托主要集中于头部机构。排名前五的信托公司分别是万向信托、中信信托、光大信托、中航信托和五矿信托。据不完全统计，2024年末，万向信托累计备案规模超15.43亿元；中信信托慈善信托累计备案规模12.73亿元；光大兴陇信托累计备案规模超过9.01亿；中航信托合计备案规模超2.85亿元；五矿信托备案总规模超2.37亿元。

就2024年而言，有52家信托公司作为受托人备案慈善信托。其中，浙商金汇信托、昆仑信托、交银国际在备案数量方面排名前三，分别备案70单、48单和23单；中信信托、中诚信托和长安信托在备案规模方面排名前三，规模均超1亿元，分别为2.20亿元、1.41亿元和1.05亿元。

图7：2024年信托公司慈善信托备案数量TOP20

图8：2024年信托公司慈善信托备案规模TOP20

与传统慈善捐赠相比，慈善信托设有独立的资金账户，可以实现专款专用，且信托机构作为具备资产管理能力的金融机构，可以实现信托资产保值增值。与基金会相比，慈善信托具有成立门槛低、营运灵活、运营成本低、更便利、更透明等特点。近年来，在《中华人民共和国慈善法》和《关于规范信托公司信托业务分类有关事项的通知》（银保监规〔2023〕1号）等政策的鼓励和引导下，以及信托公司的积极推动下，慈善信托已取得了一定程度的发展。然而，由于存在多方面的制约，慈善信托的发展仍不理想。

首先，慈善信托委托人的税收优惠政策尚未得到落实。尽管《企业所得税法》和《个人所得法》规定了慈善捐赠可以享受税收优惠的情形，但是要想获得税收优惠需要获得公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门开具的公益性捐赠发票，由于信托公司不属于上述范围，因此，大多信托公司不能给委托人开具慈善捐赠发票，导致委托人享受不到相应税收优惠。尽管2024年9月实施的《中华人民共和国慈善法》规定慈善信托可以享受税收优惠，但仍没有解决受托人给委托人的开票问题。实践中，为了解决发票开具的问题，需要在慈善信托架构中嵌入慈善基金会，或者和慈善基金会作为共同的受托人。比如，2024年，光大信托在莫高窟文物保护捐赠中，通过“基金会+慈善信托”组合拳的方式，解决了信托公司无法开具捐赠发票用于税前抵扣的难题。这一定程度上增加了慈善信托的运营成本。

其次，由于信托税收制度的缺失，限制了慈善信托财产类型的多元化。通过非货币资金设立慈善信托仍需按交易过户纳税，从而导致国内慈善信托的信托财产仍以货币资金以及金融资产为主。2023年，我国在非货币财产慈善信托方面才取得突破性进展，落地全国首单不动产慈善信托，并完成首单不动产慈善信托财产登记以及首个以著作权收益权作为信托财产慈善信托。

再次，慈善信托属于私募性质。和慈善基金相比，慈善信托通常是由单一委托人发起设立的，属于私募性质不能进行公开募集，导致慈善信托的知名度和影响力相对较小，难以吸引更多的关注和支持。

上述因素一定程度上制约了慈善信托的规模增长。据民政部门相关数据显示，2023年我国年度慈善捐赠总额达2000亿元。近几年，每年慈善捐赠总额均超过千亿元。因此，尽管2024年慈善信托新增备案规模19.61亿元，但占比仍然较低，约1%-2%左右。

“慈善信托”作为一种独特的慈善方式，在促进公益事业、实现社会财富再分配等方面发挥着重要作用。若要使慈善信托成为慈善捐赠的主流模式，需要持续完善相关政策，以及监管机构和从业机构的共同努力。在制度建设方面，需要给予慈善信托更多支持，如税收激励、非货币财产设立慈善信托的便利化等。就从业机构而言，如信托公司需要不断提升专业受托能力，创新慈善信托产品，满足委托人多样化的慈善需求，保障慈善信托的公信力，并打造有影响力的慈善信托品牌。