湖里区园山社区—“书记下午茶”创新社区民主协商新模式

近年来，厦门市湖里区江头街道园山社区主动适应社区治理的新变化、新特点，为有效破解小区治理难题，巧借闽南功夫茶这一茶道文化形式，创造性地开设了“书记下午茶”，将民主议事协商的“茶桌”移到小区里、榕树下、广场中，边泡茶边讨论边解决难题。在“一茶一议”间，有效回应居民诉求，将各种资源链接在一起、各方力量凝聚在一起、各类群体团结在一起，不断增强居民自治能力，推动了基层治理创新。

一、背景与起因

社区是构建和谐社会的“细胞”，也是党和政府联系群众的“纽带”。江头街道园山社区有17个居民小区，8个外口公寓，总人口近1.4万人，其中常住人口4390人，流动人口约1万人。辖区大部分小区为90年代初期建成的拆迁安置房小区，存在着“三难”：遗留问题破解难、小区规范管理难、自治力量组织难。

（一）遗留问题破解难。辖区老旧无物业、安置房小区较多，建设比较早，基础设施配套不完善，有的小区无活动场所、无物业管理、无公共维修基金，导致小区破损严重，遗留问题非常多，并且多是涉及到政策支持、大额资金等难题。

（二）小区规范管理难。长期以来，因为小区遗留问题多，导致没有物业愿意进驻服务。虽然小区治理开展以后，有的小区成立了业委会、管委会，但是由于多为困难群体，缴费意识淡薄，业委会在选聘物业、提高物业费等工作推进过程中困难重重，推进小区规范管理难度较大。

（三）自治力量组织难。小区治理主要靠自治力量推动，如何激发内生动力，让广大业主积极行动起来，推动共建共治共享，成为一个非常严峻的现实问题。长期以来，小区居民处于无组织状态，因遗留问题导致部分群众颇有怨言，再加上社区与小区居民沟通渠道少，日积月累对于上级号召和组织的活动参与积极性不高。

二、创新与实践

为了破解上述难题，社区一直在积极探索破题，受共建单位茶话会启发，2015年园山社区在全市首创的共建共治共享工作品牌“书记下午茶”，弘扬闽南人以茶会友、以茶叙事的功夫茶待客之道，由社区党委书记牵头，定期不定期邀请区、街相关负责人入小区、进企业、上楼宇，听民声、解民忧、暖民心，在悠悠茶香里了解居民群众的急难愁盼问题，在闲话家常中解决好社区居民的操心事、烦心事、揪心事。

（一）巧泡“民心”茶，破解“会而不议”的尴尬。

1.找好定位。“书记下午茶”最初是为了组织好老党员学习设立的，在社区一处晒日角，摆上一个茶桌，小区里的老党员围坐在一起，泡功夫茶、学习文件、交流体会，大家觉得在这种宽松的环境下，消弭掉了平常开会座谈状态下居民群众与社区党委的距离感，更易于表达诉求，社区居民把它贴切形容为“家人朋友的茶叙时光”，这就是最早1.0版本的“书记下午茶”；后来，随着社区治理的不断深入，小区信访不断增加，社区主动到小区里接访，利用“书记下午茶”在泡泡茶、话家常的形式倾听群众呼声，变上访为下访，成为信访调解的平台，这是2.0版的“书记下午茶”，停留在听取意见、收集民意重点上；随着小区治理的不断深化，为了更深更透抓治理、更精更细做服务，社区就把“书记下午茶”再升级为民主协商平台，广泛收集民生问题，让群众参与进来，实现民主协商的全流程共治闭环。为了避免“会而不议”，“书记下午茶”坚持以“听民声、解民忧、暖民心”为宗旨，以社区党委书记、小区党支部书记为召集人，不拘场地、不拘形式，紧扣社区、小区重点工作议事协商。

（二）烹出“连心”茶，破解“议而不决”的尴尬。

1.选好主题。共建共治共享是小区治理的终极目标。“书记下午茶”每月都提前规划，通过“提前问事”环节，让网格员对居民群众想说的事及时收集。对于收集到的信息问题按轻重缓急分类梳理，急事即办、难事商量办。社区紧扣时代主题，把当前热点、焦点、难点问题综合分析，并组织辖区党代表、人大代表、政协委员居民代表和共建单位、小区业委会、物业、楼道长等提前磋商探讨，把能解决的议题排上“书记下午茶”日程，确保了民主协商的有效性和科学性。同时，建立民主协商信息处理流程，能够当场答复的由召集人当场答复办理，使居民诉求或纠纷得到及时解决，对于重大疑难问题和事项当场不能答复的，由社区上报相关部门协调落实，最大限度地破解“议而不决”难题。

2.定好规则。在基层民主协商、居民议事过程中，经常会出现发言跑题、一言堂、打断他人发言等现象，使得协商时间过长，也严重影响了协商的效果和质量。在“书记下午茶”中借鉴罗伯特议事规则，制定了约定性、工具性、价值中性的规则，推行权利公正、充分讨论、一时一件、一事一议、多数裁决，促进文明议事和高效决策，并取得了很好的效果。如在园山公寓小区改造意见征集的“书记下午茶”活动中，既让持赞成态度者充分表达意见，也让所有人通过议事规则倾听“反对者”意见，在理解、尊重、平等交流过程中，让那些起初不理解、不支持者情绪得以释放，从争议转化为合作，圆满地完成了小区改造项目。小区在改造的基础上，党支部、业委会牵头，进行了软环境提升、品牌提炼等工作，小区联合体工作模式获得省市有关部门的肯定和广大居民群众好评，小区房价一下子涨了近万元，固定资产增值的业主们更加拥护小区党支部、业委会的领导。

（三）奉上“安心”茶，破解“决而不实”的尴尬。

1.讲好故事。“书记下午茶”走街串巷、进楼入户，一路倾听一路办好事实事，深得社区居民、辖区企业拥护。社区带动党员干部、居民群众、企业代表全面参与民主协商、家园共建活动，推动小区治理改造提升。原本的一杯功夫茶，成为考验社区基层治理智慧的试金石、讲好民主协商故事的试验田。园山社区大部分为早期安置房小区，针对小区基础功能不全、缺失自治组织等问题，“书记下午茶”建立了“片区联管—组织联建”机制，将临近几个小区“打包捆绑”、“自我盘活”；越来越多的小区党支部书记发起召开“书记下午茶”，将小区事务通过“集体讨论-共同决策”的形式推进，创新开展“党员服务超市”、“共享工具间”等项目，小区党员和能人以“晒服务”、“晒承诺”的形式，亮出特长和服务项目，为小区居民提供力所能及的帮助。借由“下午茶”平台，挖掘榜样作用，讲好小区故事，将“茶话会、解民忧”的好传统不断发扬光大。

2.管好家园。“书记下午茶”链接社区党委、小区党支部、业委会、物业、共建单位、爱心商家等优质资源，不断扩大党建共建“朋友圈”，整合更多社会力量，把资源引进来，打造小区、企事业单位、其他社会组织共治共建“同心圆”。2021年，“书记下午茶”开进园山小区，小区居民提出了建设凝心廊、聚力亭的建议，社区大党委成员湖里区直机关党工委、湖里国投等单位慷慨解囊，捐资捐物7.5万元，居民主动认捐2.5万余元，合力建成了小区休闲场所；2022年，“书记下午茶”参与成员经过讨论，开展了网格联建暨为民服务认领活动，19个单位签定了联建协议，认领了为空巢老人维修家电等11个为民服务项目；“书记下午茶”也推动了居民互信互助，一些小区打造了“物品共享角”、“工具共享间”，由居民自愿提供闲置工具，让有需要的邻居自行联系借用。“一借一还”间，既打破了小区的“陌生感”，也增进了“远亲不如近邻”的邻里情谊。

三、成效与收获

社区党委把居民群众柴米油盐酱醋茶的“生活小事”当作“头等大事”来抓，把居民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，推动数百件民生实事的解决，大大提升了辖区居民的幸福感和获得感。经由“书记下午茶”，书记首要责任充分凸显，示范效应充分释放，民主协商难点痛点得到靶向式破解，“人人参与、人人尽力、人人共享”的社区治理共同体正加速形成。七年来，累计举办“书记下午茶”149场次，收集群众急难愁盼问题和民生事项意见349条，成功解决292条，解决率83.7%。

（一）接地气，离群众更近。“书记下午茶”成立之初，仅仅是在社区一处新建成的晒日角，场所面积小，仅能容纳十几名居民促膝而坐。小小的晒日角，激烈的交流，思想的碰撞，解决了许多“烦心事”，啃下了许多“硬骨头”。如今，“书记下午茶”以“为群众办实事”为宗旨，将服务触角延伸至辖区小微商家和楼宇企业，搭建社区与企业、企业与居民的互动“微平台”，“书记下午茶”成为联系小微企业与居民的“利企便民连心桥”。2020年新冠疫情爆发，社区小微企业受疫情影响出现经营困难，“书记下午茶”开到企业，参会的工商银行园山支行立即为5家企业授信2000万助企发展，为3家企业降低收款费率，用实际行动支援企业。

（二）办实事，让居民更暖。社区工作就是群众工作，要把居民的难事放在心上，更要走到群众中去。一杯茶拉近距离，打开话匣。通过“书记下午茶”，园山社区党委厘清问题，提出针对性对策，园山公寓小区治理经验荣获2021年福建省基层党建创新案例，《园山社区构筑小区服务全龄覆盖的“五个暖心园”》荣获湖里区“改革创新奖”二等奖。“书记下午茶”从关怀困难居民、化解矛盾纠纷到小区改造提升、拓展志愿服务，汇聚了邻里大小事，发挥了群众大智慧，解决了小区烦心事。书记下午茶不仅致力于大问题，只要群众有需求，始终坚持群众事无小事，事无巨细都放在心上，并努力加以解决。2020年厦门换发厦门市民卡，社区部分老人行动不便无法到银行办理，社区协调工商银行园山支行上门服务，获得社区老人好评。

（三）贴民心，让近邻更亲。“书记下午茶”坚持在形式上创新，打破以往的学文件、听讲话等单一模式，在内容上注重多样性，在形式上注重便民化，使大家乐于融入成为主角。比如，社区党委为50年以上党龄的老党员集体过“政治生日”、开展红歌大家唱、我为祖国读本书朗读比赛等活动都一一融入到“书记下午茶”中，活动与会议实现无缝对接。同时充分融合“三会一课”“党史学习”等内容，既学了党章党规，又做到学用结合；既增强了书记的责任感，也增强了党员居民的参与感、获得感。2022年书记下午茶不仅加入了好邻居、好朋友的元素，还融入了更多闽南元素、乡情共情的文化，闽南童玩节、闽南美食陪邻过四季、有话好好说，有邻真好-邻里互助认领活动。书记下午茶俨然成为了党建朋友圈、社区好邻里大聚会，既加强了联系，也增进了感情。

四、经验与启示

“书记下午茶”是新时期践行群众路线的工作创新，也是深化基层治理、民主协商的重要举措。“书记下午茶”作为基层民主协商的平台，目前已经在湖里很多社区推广，衍生了“小区事务听评会”“吾听邻说”“书记接待日”等新品牌。给我们如下启示：

（一）“书记下午茶”变“听我说”为“听您说”。善于倾听群众意见，是我们党的优良传统。在实际工作中，有的地方政府已经把这个精髓完全忘却，决策中经常是“替民作主”，想当然拍脑袋，凭自己的主观意愿或经验做事，在民主决策中的表现经常是“你要听我说”，而不是充分听取各方意见，下基层、访民生，问计于民、问策于民。“书记下午茶”就是聚焦这一痛点，主动走进小区、企业，走进居民、员工中，倾听他们的呼声，像朋友式的平等交流，不设主席台、不拘于形式，真听真说真落实，只有这样才能科学民主决策。

（二）“书记下午茶”变“无处说”为“有地说”。近年来，随着改革不断深化，一些深层次问题不断暴露，群众经常是投诉无门、投诉无果，对党和政府的公信力产生不良影响。“书记下午茶”到小区广场、企业车间访贫问苦，主动下访收集民情民意民声，让“居民的话有处说，说出的话有回应”。“书记下午茶”是基层治理的创新和尝试，让群众代表们在轻松的氛围中畅所欲言、共谋发展，提升了社区居民的存在感、获得感和幸福感。有的居民代表说，之前有问题不知道找谁说，现在大家坐在一起，针对主题展开讨论，成果更容易落地。

（三）“书记下午茶”变“净白说”为“不白说”。以往在征求群众意见的过程中，群众不是说好话，就是说瞎话，有的说了实话，最后往往也是不了了之，久而久之群众就对征求意见、民主协商产生了偏见，说了也白说，还不说不说。“书记下午茶”是加强和创新社会治理的新举措，也是搭建在百姓身边的服务网络，自开办以来，就始终把“为群众办实事”作为目标，做到事事有落实、件件有回应、群众说了不白说，“书记下午茶”解决率83.7%是一个最好的诠释。有了“书记下午茶”后，群众把心里话说出来，小到家长里短，大到小区改造，在园山，这些与群众生产生活息息相关的问题，如今都能在“书记下午茶”找个说法。