拜登赦免儿子开创先例:美国总统赦免权的界限在哪里?

文摘   时事   2024-12-03 10:07   北京  


许多人认为,拜登的做法将助长特朗普不尊重法律、滥用权力的行为。科罗拉多州民主党籍州长贾里德·波利斯认为,拜登开了一个不好的先例,可能导致未来的总统滥用这一权力。
编辑 | 何安

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在感恩节周末结束前,美国总统拜登在12月1日晚发布了一项历史性的赦免令,“全面且无条件”赦免自己的儿子亨特·拜登。亨特此前因联邦枪支指控而被定罪,本将于12月12日被判刑。

拜登给出的理由是,亨特因为总统之子的身份遭到了不公平的起诉。“任何有理智的人,只要看了亨特的案件事实,都会得出这样的结论:亨特之所以被单独挑出来,仅仅是因为他是我的儿子。……适可而止吧。”他在声明中写道。

美国历届总统都会颁发赦免令,但在拜登之前还没有哪位总统赦免过自己的子女。当选总统特朗普很快回应,称拜登“滥用司法”。

美国总统为什么拥有赦免权?总统可以赦免一切罪犯吗?总统可以赦免自己吗?拜登赦免儿子是滥用权力吗?

11月29日,拜登与儿子亨特·拜登、孙子博·拜登在马萨诸塞州

首先,美国总统的赦免权是美国宪法赋予的。

《美国宪法》第二条第2款第1节中规定:“总统……有权对针对美国的罪行发布缓刑令和赦免令,但弹劾案除外。”(The President … shall have Power to grant Reprieves and Pardons for Offenses against the United States, except in Cases of Impeachment.)

美国宪法的起草者们在设计这一权力时,借鉴了大英帝国君主制下国王的赦免权。

美国国父之一、《美国宪法》起草人和签署人之一的亚历山大·汉密尔顿认为,“人性化的制度并不会让特赦的特权性质显得那么尴尬,也不应该有太多的束缚。许多国家的刑罚只是考虑到了犯罪的严重性,却没有给那些不幸的犯罪网开一面的机会,使法律的正义性背负上血腥和残酷的名声。”

因此,总统的赦免权能提供对司法系统的制衡。

根据宪法文本,总统赦免权有两条限制:

一、只适用于“针对美国”的罪行,也就是联邦罪行,不适用于各州级别的案件。

二、不适用于弹劾案。

宪法没有明确限制总统赦免权的具体范围,拜登也不是第一位赦免亲属的总统。

2001年,前总统克林顿曾赦免了同母异父的弟弟罗杰·克林顿。2020年12月23日,卸任前夕的特朗普赦免了大女婿贾里德·库什纳的父亲查尔斯·库什纳。查尔斯·库什纳最近还刚被特朗普提名为美国驻法国大使。

查尔斯·库什纳和儿子贾里德·库什纳

但特朗普引起关于总统赦免权的广泛讨论,还是在2018年。

当时,特朗普的众多亲信被定罪或面临调查。特朗普2018年6月4日发布推特说,“正如众多法律学者所言,我拥有绝对的权利赦免自己,但我没有做错任何事,我为什么要这么做?”

特朗普“赦免自己”的表述立即引发了争论。

2018年6月4日,特朗普在推特上称,“我拥有绝对的权利赦免自己”

总统能否赦免自己?

这个问题从来没有得到过真正的回答。因为迄今为止也没有总统采取过这种行动,它从未在法庭上受到过考验,法学界对此也没有定论。

反对者通常认为,根据宪法条文,赦免是“给予”(grant)他人的,一个人不能“给予”自己赦免。另外,总统赦免自己将违反“一个人不能成为自己的法官”的基本法律原则。1974年,司法部发布了一份关于尼克松总统能否自我赦免的备忘录,其结论是:“根据任何人都不能成为自己案件的法官这一基本原则,这个问题的答案似乎应该是否定的 ”。

支持者则强调,宪法没有禁止总统自我赦免。另外,自我赦免并不违反“一个人不能成为自己的法官”的原则,因为赦免权不是为了定罪,而是在已经推定有罪的情况下进行的。

11月13日,美国大选后,拜登与特朗普在白宫会面

回到开头的问题:拜登赦免儿子是滥用权力吗?

拜登是美国历史上第一位赦免自己子女的总统,但这项赦免令没有违反宪法对赦免权的限制,也不触及“自我赦免”这样的争议地带。

拜登此举激起舆论争议,主要在于两点。

第一,这项赦免令的范围极其广泛。

拜登的“全面且无条件赦免”,不仅涵盖亨特的枪支罪和税务罪,还包括他从2014年1月1日到2024年12月1日的所有“针对美国的罪行”,这意味着亨特可以避免即将到来的判决和可能的监禁。

美国政治新闻网Politico认为,拜登的赦免令旨在保护亨特免受特朗普司法部未来的起诉,特朗普上任后将无法撤销赦免令或重启调查。

这个做法与1974年福特总统无条件赦免尼克松非常相似。福特当时赦免了尼克松可能在“水门事件”中犯下的任何罪行,以及在总统任内的所有“针对美国的罪行”,因此招致了巨大争议。这件事被认为是福特在1976年大选中落败的主要原因。

1973年,美国时任总统尼克松与时任副总统福特

第二,拜登的行为违背了承诺,并且可能增强特朗普的政治力量。

拜登在竞选期间多次承诺,不会赦免自己的儿子,彰显自己与“藐视法律”的特朗普不同。亨特被定罪后,拜登曾表示“接受此案的结果,并将继续尊重司法程序”。拜登如今的言行则表明,他并不接受这个结果。

许多人认为,拜登的做法将助长特朗普不尊重法律、滥用权力的行为。科罗拉多州民主党籍州长贾里德·波利斯认为,拜登开了一个不好的先例,可能导致未来的总统滥用这一权力。

伊利诺伊州共和党人乔·沃尔什是特朗普的公开反对者。他表示:“特朗普现在可以说:‘我不是一个独一无二的威胁。所有人都这么做。如果我为我的孩子,我的女婿做点什么,你看,乔·拜登也做了同样的事情。’我能理解,但这是拜登的自私行为,只会在政治上增强特朗普的力量。”

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