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立法权：参、众两院都由共和党控制

今年11月，特朗普从总统选举中获胜之际，他所在的共和党也分别拿下参议院和众议院的多数席位。这意味着特朗普在2025年1月上任后，共和党将掌控白宫、参议院、众议院，实现“全面执政”。

英国广播公司（BBC）分析称，这一局面将对特朗普未来推动减税政策、引入边境管制措施等十分有利。但特朗普成为当选总统后的早期行动表明，他更关心行使总统权力，而不是与立法部门合作。上周，他在社交媒体上发文称，参议院的共和党领导层应该为更多的总统“休会任命”铺平道路，即允许他在国会休会期间无需参议院批准即可填补高层行政职位。此举将削弱国会在官员任命方面的职能，进而增强总统权力。

司法权：9名大法官6名倾向特朗普

美国最高法院大法官由1位首席大法官和其他8位大法官组成，终身任职。特朗普的第一个总统任期中接连任命了3名保守派大法官，使得保守派对自由派的优势扩大至压倒性的6：3，这意味着最高法院大概率将为特朗普在反对堕胎权、减少医保开支、限制移民等立场提供司法支持。此外，特朗普面临的多起诉讼也已被紧急叫停。法律专家表示，特朗普胜选后，他面临的四宗刑事案件实际上都将“一笔勾销”。

行政权：鹰派集结、任人唯忠

根据美国宪法，行政权由总统行使，内阁及总统行政办公室等行政机构为总统服务。目前，特朗普正在迅速敲定一系列重要的人事任命。与其第一任期相比，特朗普2.0的提名中，对特朗普本人的忠诚度是首要考虑因素，大部分都是“让美国再次伟大”（MAGA）政策的铁粉。特朗普目前任命的官员年龄普遍不算太大，且多为持极右立场的鹰派人物，不少在对华问题上都极具敌意。媒体分析称，此举将有效避免可能产生的意见分歧，为特朗普推行“美国优先”政策提供有力保障。

特朗普已任命和提名的人选

内阁及“内阁级”官员（需参议院表决确认）

国务卿：马可·卢比奥

被称为“反华急先锋”的卢比奥是特朗普的国务卿候选人名单上最为鹰派的人选，反华主张涵盖金融、贸易、人权等多个领域，曾因在涉华议题上的立场两次遭到中方制裁。卢比奥外交经验丰富，主张坚定捍卫以色列利益，支持美国入侵伊拉克、援助以色列、制裁伊朗等政策。分析人士称，卢比奥上任后，将着手部署重塑北约、向伊朗施压等外交政策。他还于今年11月在《经济学人》发表文章称，美国应尽快结束俄乌战争和中东战争，将战略目标转向中国。

马可·卢比奥

国防部长：皮特·海格塞斯

现为福克斯新闻电视主持人的海格塞斯是一名曾参与伊拉克和阿富汗战争的退役陆军军官，对北约持怀疑态度，关注退伍军人福利待遇，主张使用强硬手段管理美国军队。海格塞斯被爆有涉性丑闻争议。美媒普遍预计，他大概率无法最终通过参议院的表决确认。

皮特·海格塞斯

商务部长：霍华德·卢特尼克

卢特尼克是华尔街金融巨头建达公司的首席执行官，将负责领导关税和贸易议程。虽不常谈及中美关系，但他是对中国征收高关税的坚定支持者，曾在采访中称“美国制造业就业岗位的流失和中国有关”。

霍华德·卢特尼克

司法部长：马特·盖茨

盖茨自2017年起任佛罗里达州众议员。他在司法部门没有任何工作经验，唯一与司法部的交涉是曾因涉未成年性交易受到司法部的调查。美国《华盛顿邮报》援引知情人士报道称，即使在共和党内，盖茨也是一个颇受争议的人物。盖茨能否顺利通过参议院表决，目前还是未知数。

马特·盖茨

能源部长：克里斯·赖特

赖特是共和党竞选的主要筹款人之一。作为美国著名石油公司“自由能源”的创始人，他是传统化石能源的坚定捍卫者，反对能源转型，曾宣称“气候危机不存在”。赖特此前没有任何从政经验，特朗普竞选期间表示，赖特上任后将在推动化石燃料行业扩张方面发挥关键作用。

克里斯·赖特

内政部长：道格·伯古姆

伯古姆也是坚定化石燃料捍卫者，支持对石油和天然气生产进行大规模扩张，但他承认应对气候变化的重要性。任州长期间，他曾推动传统化石能源行业依靠新兴技术减少碳排放，受到石油和天然气公司青睐。

道格·伯古姆

卫生与公共服务部长：小罗伯特·肯尼迪

小肯尼迪出身民主党名门望族“肯尼迪家族”，是已故前司法部长、联邦参议员罗伯特·弗朗西斯·肯尼迪之子，伯父是1963年遇刺身亡的前总统约翰·肯尼迪。他是著名的反疫苗人士。获得提名后，小肯尼迪列出了特朗普给他布置的“任务清单”：消除卫生部内的腐败和冲突、进一步提升医疗标准、遏制慢性病的流行趋势。美国政治新闻网Politico报道称，小肯尼迪的任命将会给美国卫生与公共服务部带来一场“地震”。

小罗伯特·肯尼迪

教育部长：琳达·麦克马洪

麦克马洪是世界摔跤娱乐公司（WWE）共同创办人以及前首席执行官，曾在特朗普的第一个总统任期内担任小企业管理局局长。她没有任何监督教育政策的经验。她可能是美国“最后一任教育部长”：特朗普此前曾多次呼吁解散教育部，美媒预计她上任后可能会负责监督该部门的解散工作。

琳达·麦克马洪

交通部长：肖恩·达菲

达菲曾任威斯康星州众议员，目前是美国福克斯商业新闻节目的制作人员。他是继海格塞斯之后被提名政府要员的第二名福克斯新闻员工。美媒指出，达菲上任后将重点处理航空安全问题，以及寻求减少电动汽车等新能源项目的优惠政策等。

肖恩·达菲

退伍军人事务部长：道格·柯林斯

现年58岁的柯林斯是一名曾参与过伊拉克战争的退伍军人，目前为美国空军后备役司令部的神职人员。柯林斯接受提名时表示，“将为精简并削减退伍军人事务部的监管措施，根除腐败，确保每个退伍军人都能得到他们应得的福利不懈努力”。

道格·柯林斯

国土安全部长：克里斯蒂·诺姆

现任南达科他州州长的诺姆是特朗普的忠实拥护者，曾被视为副总统的潜在候选人，后因在其新书中披露自己曾枪杀14个月大的爱犬引发争议，失去提名资格。作为移民问题上的“强硬派”，诺姆是美国首位向美墨边境派遣国民警卫队的州长，共派遣八次，以协助得克萨斯州阻止非法移民越境。若成功上任，她将支持并落实特朗普的反移民政策，着力维护边境安全。

克里斯蒂·诺姆

美国驻联合国大使：埃莉斯·斯特凡尼克

斯特凡尼克是现任众议院共和党会议主席，也是众议院中第四资深的共和党议员。她一直对联合国抱有深深的敌意，多次批评其为“反犹组织”。斯特凡尼克在外交工作方面的经验很少，但她曾提出，若联合国抵制特朗普政府提出的改革倡议，美国将退出联合国。

埃莉斯·斯特凡尼克

中央情报局长：约翰·拉特克利夫

拉特克利夫曾是得克萨斯州众议员和联邦检察官。在特朗普第一任期中，他曾担任国家情报总监一职，对华态度强硬。拉特克利夫曾在《华尔街日报》专栏发文称，中国是“对美国的最大威胁，也是自二战以来对全世界民主和自由的最大威胁”。

约翰·拉特克利夫

国家情报总监：图尔西·加巴德

加巴德是夏威夷州前民主党众议员，于2020年寻求民主党总统提名失败后转而成为共和党人。她也是一名退伍军人，退役前为陆军预备役的中校，曾在伊拉克服役。

图尔西·加巴德

环保署长：李·泽尔丁

泽尔丁曾任前纽约州众议员，在任期间曾多次反对拜登扩大环保政策规模的举措。若成功上任，泽尔丁预计将在撤销或削弱拜登政府设立的数十项环保措施中发挥核心作用。

李·泽尔丁

总统行政办公室（总统直接任命，无需参议院表决）

白宫办公厅主任（幕僚长）：苏西·威尔斯

威尔斯是美国首位女性幕僚长。作为特朗普的竞选经理，她是特朗普能够在2024年大选中获胜的“幕后功臣”。在胜选演讲中，特朗普将威尔斯称为“冰雪女王”（ice maiden），暗指其性格冷静、统筹能力强。

苏西·威尔斯

副幕僚长：史蒂文·米勒

米勒将出任白宫办公厅副主任兼国土安全顾问。他是特朗普竞选时期的的顶级移民顾问，持极右、反移民立场。他曾在特朗普第一任期负责制定了一些最严格的移民政策，包括修建边境墙。

史蒂文·米勒

国家安全顾问：迈克·沃尔茨

沃尔茨曾在美国陆军和国民警卫队服役，并且作为有“绿色贝雷帽”之称的陆军特种部队成员被派驻阿富汗、非洲等地，拥有近30年的军旅生涯。他曾就阿富汗撤军猛批拜登政府，主张欧洲北约盟友承担更多防务开支，反对美国无条件军援乌克兰。沃尔茨也是对华鹰派，并且是现任众议院“中国特别工作组成员”，多次声称中国会对美造成“生存威胁”。

迈克·沃尔茨

“边境沙皇”：汤姆·霍曼

霍曼在特朗普第一任期内曾担任美国移民和海关执法局（ICE）的代理局长，倡导对非法移民实行“零容忍”态度。预计他将在特朗普此前提出的对数百万非法移民进行大规模驱逐的计划中扮演关键角色。

汤姆·霍曼

“能源沙皇”：道格·伯古姆

现任北达科他州长的伯古姆不仅将出任白宫办公厅中的“能源沙皇”一职，还被特朗普提名为内政部长。作为“能源沙皇”，伯古姆将负责领导新设立的“国家能源委员会”，该组织旨在帮助废除现有气候和能源方面的规定，取消清洁能源补贴，退出全球气候谈判，解除液化天然气出口、汽车生产和发电厂在污染方面的限制令等。

道格·伯古姆

白宫法律顾问：比尔·麦金利

麦金利曾在特朗普的第一任期担任白宫内阁秘书和共和党参议院委员会的总法律顾问。特朗普上任后，他将成为协助其进一步扩大行政权力的核心人物。

比尔·麦金利

白宫通讯主管：史蒂文·张

史蒂文·张是特朗普目前公布的新政府名单中首个华裔成员，是特朗普竞选时的高级通讯顾问。在加入特朗普竞选团队前，史蒂文·张是世界综合格斗组织UFC（终极格斗冠军赛）的通讯官。和UFC一样，史蒂文·张的声明常颇具挑衅性和攻击性，其语言风格与特朗普本人十分接近。特朗普曾亲切地将他称为“我的相扑手”。

史蒂文·张

白宫新闻秘书：卡罗琳·莱维特

现年27岁的莱维特是美国史上最年轻的新闻秘书，她在特朗普2024年竞选时负责应对记者询问，给特朗普留下深刻印象。她曾在特朗普的竞选集会上发表演讲称：“我非常高兴能整天、每一天都与发假新闻的媒体作斗争。”

卡罗琳·莱维特

政府效率部长：埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米

11月12日，特朗普宣布特斯拉CEO、美国富翁马斯克和印度裔科技企业家维韦克·拉马斯瓦米将合作领导新成立的“政府效率部”（DOGE），负责缩减联邦官僚体系，削减财政预算。马斯克主张对联邦政府大幅裁员，他表示，上任后，自己可以从政府预算中节省2万亿美元。

埃隆·马斯克

维韦克·拉马斯瓦米

未来执政思路

从内政层面看，特朗普将尽力回应极右翼保守派选民的诉求，寻求降低生活成本、保障就业，回归传统能源，控制非法移民。

在经济议题上，尽管财政部长和贸易代表等多个重要位置尚未确定人选，但特朗普此前已多次承诺，上任后将通过给企业减税降费降低通胀，并逐步废除损害就业的监管规定。从“能源沙皇”布尔古姆和能源部长赖特的人选看，特朗普2.0大概率会大力发展传统能源，寻求撤销或削弱拜登任内提出的环境保护措施，从而扩大以化石燃料为主的能源基础设施建设。

化石能源基础设施

在堕胎权议题上，2022年，美国最高法院大法官推翻罗伊诉韦德案的判决结果，使堕胎权不再受到宪法保护，特朗普第一任期任命的三名保守派大法官在其中起到关键作用。政界观察人士表示，在第二任期内，特朗普或继续任命支持对堕胎加以限制的大法官。此外，被提名的司法部长盖茨和卫生与公众服务部长小肯尼迪均为反堕胎人士，分析称，若成功上任，盖茨可以决定如何执行法律，包括是否恢复一项试图在全国范围内禁止堕胎的休眠法案《康斯托克法案》，小肯尼迪则可能会寻求加大对堕胎药物的监管，包括对远程开具处方和邮寄相关药物实行限制等。

在移民议题上，特朗普已通过任命“边境沙皇”霍曼、副幕僚长米勒和提名国土安全部长诺姆组建了一支“态度强硬的移民驱逐团队”。特朗普已亲自确认，上任后将宣布美国进入紧急状态，并出动美军对非法移民进行大规模驱逐。批评者警告称，特朗普的大规模驱逐计划可能耗资逾3000亿美元。然而，特朗普上周在接受美国全国广播公司（NBC）采访时表示，成本不是问题。

“人们会互相残杀，毒枭会摧毁国家，现在这些人必须回去，因为他们不能留在这里，”他说， “不惜一切代价。”

美墨边境移民

从外交层面看，特朗普及其所在共和党普遍奉行“孤立主义”和“美国优先”，更侧重通过人际关系和外交谈判务实解决问题。

中美关系议题上，特朗普提名的国务卿卢比奥、国安顾问沃尔茨、国防部长海格塞斯等标志着对华强硬派将崛起。华盛顿安全咨询公司“明灯全球战略”的常务董事埃里克·塞耶斯表示，特朗普的任命不仅满足了美国在强大国防方面的需要，也显示了其未来在经济、技术和人权等其他领域与中国开展全面竞争的重要性。特朗普2.0或将继续其第一任期聚焦中美经贸领域的态势，对中国进口商品征60%关税，取消中国最惠国贸易地位，并通过加强日韩等亚洲盟友地位干预中国主权，并全面遏制中国发展。中美在贸易、金融、科技、军事和地缘领域冲突或将加剧。

特朗普2.0或将聚焦中美经贸领域

在俄乌议题上，尽管此前已多次承诺上任24小时内会实现俄乌停火，但媒体普遍预计，特朗普2.0的主要任务仍是处理中美关系，不会把过多关注度放在反对俄罗斯上。

尽管卢比奥和沃尔茨倾向亲乌克兰，但最亲乌的共和党人蓬佩奥和黑利已确定不会入阁。此外，被提名国防部长的海格塞斯是北约怀疑论者，坚定奉行孤立主义，并盛赞俄总统普京“精明”，是一位“天才”。曾主张将乌克兰俄占区割让给俄罗斯的马斯克参与了特朗普与乌克兰总统泽连斯基的通话，这可能意味着他在俄乌问题处理中会扮演重要角色。

2017年，特朗普会见俄总统普京

分析人士称，这些信号指向：特朗普政府未来可能对俄更友好，以及可能将按照俄罗斯条件达成和平协议。乌克兰政治分析家弗拉基米尔·费森科称：“（对乌克兰来说）特朗普的人事任命不是最好的选择，但也不是最糟糕的选择。”

在中东议题上，华盛顿智库阿拉伯海湾国家研究所的高级常驻学者侯赛因·伊比什表示，特朗普迄今为止的任命 “对以色列的强硬派来说是个好消息”，但“对巴勒斯坦人民来说是可怕的”。

特朗普与以色列总理内塔尼亚胡

除提名的国务卿卢比奥、驻联合国大使斯特凡尼克外，特朗普还任命了支持以色列向约旦河西岸进行领土扩张的阿肯色州州长迈克·赫卡比为以色列大使，以及房产大亨史蒂夫·威特科夫为中东特使，这几位都是以色列利益的坚定捍卫者，这意味着特朗普可能会让以色列自由行动，对以色列针对哈马斯和真主党的袭击予以许可。另外，卢比奥、沃尔茨、海格塞斯和拉特克利夫等人都支持美国采取军事行动阻止伊朗发展核武器。伊比什称，即将上任的特朗普政府正在“大力释放恢复对伊朗的全面制裁施压行动的信号”。

中东研究所高级研究员易卜拉欣·阿西尔称：“海湾地区领导人，特别是沙特阿拉伯和阿联酋的领导人，长期以来一直赞赏特朗普直接、注重交易而非政治原则的外交政策。”他表示，“他们认为，与一位重视人际关系而非官僚传统的总统一起，可以解决复杂的问题。”

从人事安排来看，特朗普的施政目标十分清晰，即对拜登现在的多项执政策略大幅扭转，推动彻底政治改革。“特朗普的许多提名人选旨在撼动华盛顿，”共和党人、美国有线电视新闻网（CNN）资深政治评论员斯科特·詹宁斯表示，任何人都不应低估特朗普推动提名人在参议院获得通过的能力。一名特朗普盟友回应称：“我们的目标就是震惊大众，这也正是MAGA想要的，他们想要的是能够完全挑战体制的人。”