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破解城市“停车难”，需正确把握几对关系

汽车   2024-11-06 17:01   北京  

“开车十分钟，停车半小时”“早晨上班抢车位，晚上回家抢车位”“世界上最遥远的距离，是人到了，车却停不下来”……在城市中生活，车主们或多或少都遇到过“停不下来”的尴尬。

停车难，是国内外许多城市面临的“老大难”问题。这背后，有城市“成长的烦恼”——汽车增长太快，规划赶不上变化；有结构上的“冷热不均”——老城区、热点区域、重点时段车位紧张，新城区、一般区域、其他时段车位宽裕；有治理上的“堵点”——个别新小区配建车位“宁空不租”，不少老小区在车位管理上纠纷不断；有信息上的不对称——这边“一位难求”，那边“虚位以待”……
截至今年6月底，全国机动车保有量达4.4亿辆。图为北京晚高峰的车辆（资料图） 图源：人民日报
小小车位不仅关系城市交通的“活力指数”，也牵涉人民群众的“幸福指数”。近些年，各地为破解“停车难”出了不少招，颇有成效。但也要看到，停车管理是一个动态的综合治理过程，不可能一蹴而就。在这个过程中，还需把握好几对关系。

一、增量与存量的关系
“没地方停车，上哪停车？”这是不少人每天要面对的问题。城市土地资源紧张，老城区、中心城区更是“寸土寸金”，停车场怎么建？补缺口，既要统筹规划建设、扩大停车场增量，也要多措并举挖潜、盘活存量资源。
一方面，放眼长远，停车场的规划建设与城市的规划发展要实现“同频”，留足“提前量”。另一方面，眼睛向下，细致梳理闲置地、边角地、道路冗余等空间，盘活沉睡的停车资源。
比如，许多城市建立了以建筑物配建停车场为主、独立建设的公共停车场为辅、道路停车泊位为补充的供给体系。统筹利用地上地下空间给停车场“做加法”，停车楼、停车井“上天入地”，小微停车场、临时停车场“见缝插针”，因地制宜解决停车难题。

青岛青岭路停车楼“向上”要空间，高效利用土地资源 梁超 摄

就拿青岛来说，2022年以来，全市已建成公共停车场项目179个，新增公共泊位5.6万个。2024年，青岛在老城区、老小区、前海一线及重点景区等区域布局停车场项目53个、泊位2.4万个，建成后将进一步缓解重点区域“停车难”。

二、建与管的关系
“车位越多越好，这样停车就不难了。”这是不少人下意识想到的“破解之法”。实际上，除了客观存在的供需缺口，停车资源的低效利用也是导致“停车难”的重要原因。让车辆有位可停，还需要建管并重。
很多时候，“停车难”是一种结构性矛盾。比如，一些机关事业单位、写字楼、商场日间“一位难求”，夜间空空荡荡；周边小区白天车辆不多，晚上则满满当当。对此，不少城市推行停车场错时开放共享机制，以时间换空间，让车位“流动”起来。

青岛李村商圈维客星城的共享停车场 图源：瞭望东方周刊

自2021年起，青岛积极探索车位共享。截至今年4月底，全市错时开放约390处机关事业单位停车场，向社会提供近两万个停车位；全市商场、酒店、写字楼等经营性停车场共享停车位超18万个；小区共享停车位3.7万个。
再如，信息不对称让许多人在找车位、等车位中耗费了过多时间。近年来，各大城市都在积极打造“全市一个停车场”，通过高效整合停车场数据，来提高车位的周转率和使用率。停车管理从“场”到“位”，更加智慧和精细。截至今年6月底，青岛“全市一个停车场”平台已联网停车场近3000个，泊位超72万个。
又如，有的小区配建车位“只售不租”，一些免费公共车位被占为己有，这也是群众反映较多的问题。对此，有些城市依法开展专项整治，让车位的划分和管理更加规范。

三、疏与堵的关系
“我不是故意乱停，是实在没找到停车位。”这是一些人的“不得已”。车辆难停，容易衍生出违停、乱停现象。解决这些问题，还需兼顾交通秩序的维护和群众刚性需求的满足，宽严相济、疏堵结合。
青岛龙山人防停车场的投用，缓解了老城区“停车难” 梁超 摄
所谓“疏”，主要是聚焦群众需求，深度挖潜停车资源，提升泊位供给量和周转率。比如，根据实际交通状况，在次干道、支路上有停车需求且具备设置条件的位置增设泊位，在医院、学校周边路段增设即停即走临时泊位等，缓解局部点位的车位供需矛盾，方便群众生活。
所谓“堵”，主要是排查和处理存在交通安全隐患、严重影响道路畅通的停车行为，比如双排多排违停、占用消防通道违停、堵塞小区进出口违停、严管道路违停等。树立严整风向标，净化城市空间，还路于民。

四、收费与免费的关系
“路边车位以前免费停，现在咋开始收费了？”这是一些人对停车收费的疑问。“停车难”总是和停车收费、停车贵相伴相生。现实中，要把握好收费与免费的关系。
需要看到，城市土地稀缺，建停车场、划停车位皆有成本。如果一味免费，相当于停车人占用了大家的资源，有失公平。而且，有时候“免费的反而是贵的”，它会诱使一些车辆“停着不走”，增加其他人的停车成本。因此，合理收费、市场化调节有利于维护公平公正、更有效地配置资源。
同时也要看到，停车是牵涉千家万户的民生问题，公共停车场、道路停车泊位收不收费、收多少费，还要有“停车惠民”这一考量。价格定位需要综合考虑区域交通状况、车位数量等多重因素，广泛调研和听取群众意见，设定一个既能被大众接受，又能达成有效管理的价格。
青岛北站进站口对车辆实行即停即走
比如，一些城市实施“分级调控”“动态调控”，在停车矛盾突出、对交通影响大的地段和时段，实行较高收费；对停车资源充足的地段和时段，少收费或不收费。在汽车站、火车站、飞机场、码头等重要交通枢纽的配建停车场，实行限时免费，这样不仅能让群众得到真实惠，还能促进车辆即停即走，缓解“停车难”。

五、静态与动态的关系
“既怕堵在路上，又怕停不下来。”这是有车一族经常遇到的“两难”。停车被称作静态交通，这意味着，在交通大系统里，停车和出行同等重要。化解“停车难”，还要做到“动静”协调。
静态交通处理得好，人们不再被停车难、充电难、停车乱等问题所困扰，就能使动态交通更畅通、能源消耗和空气污染更少、人际纠纷更少，城市也就更加宜居。
青岛静江路智慧公交停车楼不仅让公交车有“房”住，还为周边市民提供小型停车位和新能源充电桩 梁超 摄
因此，在城市更新建设中，要通盘考虑动静交通的相互协调，做到“两手抓两手硬”。要像重视道路建设一样重视停车场建设，合理提高、有效落实建筑工程的停车场配建标准，充分利用新建、改（扩）建居民区、商业街区、旅游区、学校、各类场馆等建设项目时机，配建、增建相应泊位，让动静交通更加“配套”。
同时，治堵与治理“停车难”也要有机结合，不能头痛医头、脚痛医脚。

六、“私车”与“公交”的关系
“如果公共交通更便利，我就不用开车了，也就不用为停车发愁了。”这是不少人的想法。通常来说，公共交通越强大，私家车出行需求越小，反之亦然。破解“停车难”，还需跳出车位供需关系，引导更多人将目光转向公共交通。
以青岛为例，近年来，地铁加速成网，今年上半年，8条地铁线路累计运送乘客超2.5亿人次，日均近140万人次。其中，最高日客运量235万人次，公共交通分担率最高达到61%。同时，青岛大力推动公交、地铁“两网融合”。截至目前，市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区公交、地铁换乘距离小于150米的地铁站点数量共有95处，占比91.3%。
青岛公交与地铁“无缝衔接”，让更多市民享受到公共交通的便利 图源：青岛交通
此外，不少城市正在发展“P+R”停车模式。即在地铁站等公共交通枢纽附近建造停车场，方便人们停下“私车”、换乘“公交”。这也在一定程度上缓解了行车堵、停车难问题。
城市是一个复杂的巨系统，要用系统科学的观念与综合集成的方法来研究城市。治理“停车难”，不能只做简单的“加减法”，而要系统考量、精细施策，让更多人享受到“停得下”“行得畅”的便利。
作者：王沐源 / 编辑：三木 / 审校：张萍



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