苏林：推动国家管理全面数字化
时事
2024-09-03 08:05
广西
苏林在越南国庆之际，刊发了一篇署名文章，提出要求将国家管理活动全面数字化，提供高水平的在线公共服务。越南花花草草编译这篇文章《数字化转型：生产力发展的重要驱动力，完善生产关系，将国家带入新时代》，与读者共飨。我们党在赢得政权后，深刻认识到发展生产力和逐步革新和完善生产关系的重要性。这个过程经历了许多阶段，反映了越南革命的不断运动和发展。1945 年的八月革命在国家刚刚获得独立并不得不进入长期抵抗战争的情况下，掀开了国家发展史的新一页。从落后的农业开始，经过几千年的封建主义和几百年的殖民主义，我们党为了把土地还给农民，废除生产资料私有制，实行了「耕者有其田」（người cày có ruộng）的政策， 朝着改善生产关系的方向发展，为建立社会主义生产方式创造了前提。1954 年至 1975 年期间，我国革命同时执行了北方的社会主义革命和南方的人民民族民主革命两项战略任务。北方以社会主义物质技术基础建设为重点，巩固和完善以公有制、统筹管理、按劳分配三大支柱为基础的新型生产关系，使生产力有了长足的发展。1975年，我国完全统一，开启了社会主义建设的新篇章。1976 年的第四次党代会是基于对国家主要特征的评估，即从小规模生产的大众经济转向社会主义，跳过了资本主义发展阶段。已经确定了路线：坚定不移地坚持无产阶级专政，推行劳动人民集体所有制，决心同时进行三项革命：生产关系、科技和文化意识形态。特别是科技革命是关键，推动工业化是中心任务。从 1979 年到 1986 年党的六大之前，我国经历了严重的危机，部分原因是生产力和生产关系之间缺乏同步。生产力不仅在落后的生产关系的情况下受到限制，而且在生产关系中的因素与生产力的发展水平相去甚远。从这个正确的认识出发，党的六大决心进行全面改革，重点是经济创新，转变经济结构，发展多种经济领域，更新管理机制，取消「大锅饭」，逐步转向社会主义导向的市场经济。1988 年 4 月 5 日，政治局第 10-NQ/TW 号决议正式承认家庭为自主决策经济单位，并根据生产力的发展要求授予农民长期土地使用权，这是更新农业生产关系的突破。在执行政治局决议仅一年后，越南从一个持续粮食短缺的国家生产了 2150 万吨大米，并首次出口了 120 万吨大米。生产关系的适当调整为生产力的发展创造了新的动力，使国家克服了危机，进入了全面更新和国际一体化的时期。进入 21 世纪，越南在社会经济发展方面取得了巨大成就。预计 2021-2025 年期间 GDP 平均增长率将达到 5.7-5.9%/年，属于区域乃至世界范围内的经济增长前茅。经济规模将增长 1.45 倍，预计到 2025 年将达到 5000 亿美元。人均收入从 3400 美元急剧增加到约 4650 美元，预计到 2025 年，越南将跻身中高收入国家行列。当下越南宏观经济稳定，通货膨胀得到控制，国际地位和声望日益提高，经济增速保持在较高水平，人民生活水平显著提高。到 2025 年，劳动力估计将达到 5320 万人，结构将发生积极的变化，农业劳动人口下降，降至 25.8%。人力资源的质量不断提高，70% 的工人受过培训。高素质的人力资源满足了第四次工业革命对半导体行业、人工智能、信息技术等重点领域的要求，这些领域以发展为主，初步形成了一支具有数字思维和日益先进的数字技能的劳动力队伍。人工智能 （AI）、物联网 （IoT）、大数据和云计算正逐渐成为越南许多行业和领域的重要生产工具。基础设施，尤其是数字基础设施，正在得到大力投资和发展。电信网络和宽带互联网覆盖全国，为数字经济和数字社会的发展奠定了基础。然而，我们也面临着新的挑战。全球化和国际一体化进程对提高经济竞争力提出了迫切的要求。第四次工业革命强势发生，数字经济中生产工具的发展造成了生产力的深刻变革，导致与现有生产关系出现新的矛盾：既为未来形成新的生产方式创造了前提和动力，又要求从根本上改变组织生产和社会管理的方式。新的生产力正在形成和发展，但是越南的人力资源质量仍远未达到新时期国家发展的要求，同时培养和提高人力资源，特别是高科技人力资源的质量仍然是一个很大的挑战。生产关系还有很多不足，跟不上生产力的发展。特别是，机制、政策和法律并没有真正同步，还有很多重复，没有创造一个真正有利的环境来吸引国内外投资者和人民的资源，执法和政策执行仍然是一个薄弱的阶段。越南国家行政机构组织安排精简、有效、高效，减少重点、减少中间环节的力度还不够，一部分行政手续还繁琐，立法与执法冲突，没有真正达到提高实效的要求，管理效率低下。一些部委和中央部门还对地方工作界定不清，没有放权，导致存在地方申请政策和请求给予支持的情况，很容易产生消极和腐败。精简编制与工作岗位相关的工作，包括如提高干部队伍质量和重组公职人员等的工作还有很长的一段路要走。行政改革、数字化转型、构建电子政务和数字政府仍然受到限制。行政程序繁琐落后，历经多阶段、多部门、多道手续，耗费了人们和企业大量的时间和精力，容易出现小腐败，阻碍发展。各部委、地方政府和国家数据库的信息系统之间的数据连接和共享并不顺畅，很多在线公共服务质量低下，用户使用率不高，多地各级推行的「一站式」服务部门的组织运行并不奏效。在马克思列宁主义的理论基础上，我们深知，在生产力和生产关系的关系中，生产力对生产关系的发展起着决定性的作用，生产关系必须不断调整以适应生产力水平的提高。当生产关系跟不上生产力的发展时，就会成为阻碍，抑制整个生产方式的进步发展，从而影响到国家的整体发展。我们面临着一场革命的要求，通过强有力的全面改革来调整生产关系，为发展创造新的动力。这是一场数字化转型革命，应用科学和技术来重组生产关系，以适应生产力的显著进步。数字化转型不仅是数字技术在社会经济活动中的应用，也是建立一种新的先进和现代的生产方式——“数字生产模式”的过程，其中生产力的特点是人类与人工智能的和谐结合。数据成为一种资源，成为重要的生产资料。与此同时，生产关系也发生了深刻的变化，尤其是在数字生产材料的所有权和分发形式上。生产关系的变化将对上层建筑产生重大影响，开辟新的社会治理模式，创造新的国家管理工具，并从根本上改变国家与公民之间、社会阶层之间的互动方式。数字化转型过程需要全面同步进行，同时兼顾基础设施与上层建筑的辩证关系，以构建以社会主义为导向的市场经济，同时促进现代生产力发挥作用。确保社会主义政权的良好性质，适合新时代越南的具体情况。为此，党委、当局、机构、企业和人员的负责人必须充分意识到，决心实施数字化转型。同时，有必要专注于执行一些关键任务，如下所示：第一，完善制度和法律制度，坚定不移地坚持建设社会主义市场经济的目标，同时不断创新，赶上时代发展趋势。专注于为数字经济建立法律框架，为越南抓住第四次工业革命的机遇奠定基础。有强有力的机制和政策来促进所有社会经济领域的数字化转型，鼓励创新和保护知识产权。定期审查并及时修改不再适用的法规，为共享经济、循环经济、人工智能等新经济模式创造发展渠道。确保法律框架不会成为发展的障碍，同时确保国家安全，保护人民和企业的合法权益。第二，释放和最大化所有社会资源，加快现代化建设。采取适当的机制和政策，在人民、企业和经济部门中动员大量资源。人们从土地和社会资产中获得的资源，将这些潜力转化为动力和生产资料，为社会生产大量的物质财富。营造公开透明的投资环境，大力吸引国内外科技开发和创新资本来源。最大限度地利用人力资源，因为这是创新事业的决定性因素。有突破性的机制吸引国内外人才，制定战略，培养具有知识、技能以及创新和创造性思维的人力资源，满足数字经济和第四次工业革命的要求。第三，改革和建设一个精干、高效的国家干部队伍。斩掉不必要的中间部门，把组织机构往多部门、多领域的方向安排。结合加强检查、监督，明确中央与地方政府之间、地方政府层面之间、管理者与员工之间的责任，促进分级和分权。完善检查监督机制，确保国家管理的一致性，促进地方的主动性和创造性。促进信息技术的应用，构建数字平台，在机构和组织之间连接和共享数据。目标是到 2030 年，越南在电子政务和数字经济方面将跻身世界前 50 名，在东盟排名第三。改革过程中，坚持党领导、国家管理、人民所有的原则。精简机构必须提高国家管理的效率，提高人民和企业的服务质量，并为社会经济发展创造有利的环境。第四，推进与保障安全相关的数字化转型是越南在新时代取得突破的客观需要。专注于构建数字社会，全面数字化国家管理活动，提供高水平的在线公共服务。同步连接人口、土地和企业等国家数据库，为精简机制奠定基础，并改革实质性行政程序。发展数字经济为增长创造了新的动力，推动数字技术在各行业和领域的应用，创造新的商业模式。培养数字公民，为人们提供有效参与数字经济和数字社会所需的知识和技能，确保不让任何人掉队。我国正面临新一轮的发展命运，在发展的道路上既是机遇，也是挑战。在党的领导下，在全党、全民、整个政治体制的共识和共同努力下，我们一定能够成功实施数字化转型革命，创造生产力发展的突破口，改善生产关系，带领我们的国家和我们的民族在新时代、进步、文明和现代的时代实现跨越式发展。
