编者按：东北亚之声推出特别策划，全网首发东北农业系列深度调查《东北农业与粮食安全》，深入浅出地带您了解东北农业的光辉历史、粮食安全的现状，以及对未来的展望。本文引用大量科研成果与官方发布权威数据，通过数据进行翔实、具体的阐释，并独家获取来自业内的一手信息，从科学科普的角度，为您带来东北农业与粮食安全的深度解读。
东北土地用途的变迁
要了解东北的农业现状，不妨先从土地政策开始。土地政策不仅是最重要的农业政策，还是最重要的经济政策，在了解东北的土地政策之前，可以先熟悉一些关于土地的基本情况：
▲图1：各产业单位面积经济效益对比
资料来源：中国农村统计年鉴、国家统计局、第三次全国国土调查
不同产业对应土地的单位面积经济效益计算如上图所示。可以看出，比较结果还是很惊人的：工商业的单位面积经济效益是农业的60多倍，是谷物的100多倍！
面对如此直观的差距，各地为了保证经济增长，自然会尽量把耕地转化成城镇建设用地，发展工商业，但这势必会压缩农业用地的面积，从而影响粮食产量。所以有些省区就会补充这些被减少的耕地，为其他地区的经济增长做出牺牲。
▲图2：中国各地区耕地面积变化（1990-2019年）
资料来源：中国农村统计年鉴
上图是自1990年到2019年间，中国各省区直辖市的耕地面积变化。很明显，黑龙江的新增耕地面积排名第一，几乎占到了全国增加耕地的1/3以上，增长率竟然达到了73%。内蒙古新增耕地面积位居第2，占到了全国新增耕地的几乎1/4，增长率更是恐怖的88%。本身面积稍小的吉林和辽宁，也合计贡献了全国15%的新增耕地。另外，新疆的耕地增长率则达到了107%，令人叹为观止，甚至西藏和宁夏的增长率都接近了30%。
以上高增长地区大都属于长城沿线的传统农牧交错带以北、以西，在历史上虽有农耕文化发展，但除了东北地区，其他地区并非历史上的传统农耕区。而从上图可以看出，在长城以南的传统农耕区，包括北京、上海、江苏、浙江、福建、广东这些东部沿海地区的耕地面积则一路缩减，一点点甩掉农业生产的包袱，凭借各种市场或非市场手段，聚集起了全国各地大量的劳动力、粮食、能源和矿产资源，发展劳动密集型产业以供出口创汇，凭借规模与成本优势发展外向型经济积累财富，成为了国内经济发展的桥头堡，维持着发达国家和地区的生活水准。
▲图3：中国各地区土地用途（2017年）
资料来源：中国城乡建设统计年鉴
上图从存量土地用途的角度体现了耕地分布的两极分化，2017年，全国的耕地面积是建成区的24倍，而黑龙达到87倍，内蒙古73倍，吉林48倍……由此可见，三省区平均有98.6%的已开发土地属于耕地！
更与以往刻板印象相反的是，新疆、西藏、青海、宁夏等经常被人奚落为塞外“苦寒”、“荒芜”、“落后”地区的耕地占总开发土地比例都高于全国平均水平；而四川、湖北等“天府之国”、“鱼米之乡”反倒低于全国平均，北京、上海、福建、浙江、广东等发达地区的耕地占总开发土地比例更是在90%以下，耕地和建设用地分配在不同地区上的倾向性一目了然。
至少从气候角度看，能耕作的土地就适合人类居住。适合居住的土地当然也可以作为建设用地，塞外地区的耕地既然能耕作，就一样能进行城镇建设，发展工商业。所谓的气候“寒冷”、“干旱”，绝不是城镇建设受限的借口。对各地土地用途的不同定位，才是导致各地土地用途分配不同最大的原因。
▲图4：中国耕地和城镇用地变化（2000-2005年）
资料来源：21世纪初中国土地利用变化的空间格局与驱动力分析
以上两图从耕地和城镇用地变化的角度，可以更直观地体现不同定位、不同导向所造成的冰火两重天趋势，上图是耕地变化，红色主要分布在东北、内蒙古、甘肃和新疆，也就是耕地增加的地区，而其他地区绝大多数是蓝色，即表示耕地在减少，以长三角到珠三角的东南沿海最为严重。下图是城镇用地变化，红色主要分布在东南沿海和京津地区，这些地区的城镇用地获得了大量增长，代价则是牺牲耕地。那么，被牺牲掉的耕地谁来弥补呢？我们已经知道答案了，是东北和其他塞外与边疆地区。
▲图5：中国土地利用变化类型及动态区划图
资料来源：21世纪初中国土地利用变化的空间格局与驱动力分析
上图的中国土地利用动态变化分区就更加直白了。东北的1、2、3、6区的土地均体现了由部分森林、草原、湿地转化为了耕地的倾向，而位于传统农耕区的4、5、8、14、15区均体现了由耕地转化为城镇的倾向，此消彼长的趋势再明显不过了。
这种趋势是如何开始和延续的，相关的倾向性分配是以什么标准和依据界定的，目前还没有一个清晰化的解读，但是我们可以从近年的新闻报道窥得一二：
每年春季，东北黑、吉、辽、蒙四省区（详见相关链接）都会发布关于土地“非农化”、“非粮化”的通知，内容大同小异，“非农化”就是禁止把耕地转化为建设用地，“非粮化”就是禁止耕地种植比粮食价值更高的经济作物。“非粮化”的政策显然起到了效果，根据《中国农村统计年鉴》，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古的粮食播种面积占主要农作物总面积分别为96.8%、92.4%、82.3%和76.9%，分居全国的第1、2、6、8名。而全国的粮食面积比例仅为69.7%，北京、上海、广东和浙江甚至低于50%。
两相比较，不难看出一些端倪：东北地区的耕地不仅难以转化为城镇建设，且耕地也以粮食种植为主，经济作物种植转化受限。但近期，随着新冠疫情、战争和国际贸易所带来的不确定性，全国各地都开始了遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”的脚步。
我们已经在开篇提到，农业的单位面积经济效益仅仅占到了工商业的约1/60，而粮食（主要是谷物）又是农业整体水平的60%，一旦土地开发形式受限，发展经济的自发秩序就会被压制，潜在的经济增长机会就会被牺牲。表面是发展缓慢，其实是发展空间受到了局限。这些牺牲想必不是人们自愿的结果，无良媒体与自媒体渲染的东北“人不行”、“营商环境差”、“靠关系”、“思维落伍”……这些理由，在事实面前是站不住脚的。
东北的粮食收购价格
除了土地开发，粮食收购价格上体现出的“双轨制”也不容忽视。
▲图6：全国主要粮食品种收购价格周报
资料来源：国家粮食和物资储备局
上图的2021年11月（秋收应季）粮食收购价格周报，非常清晰地展示了各地收购价格的不同：东北大米的品质闻名遐迩，甚至不逊色于日本大米，但黑龙江的粳稻收购价竟然低于全国均价，甚至低于江苏、浙江、安徽这些粳稻质量相对逊色的省份；玉米方面，吉林和黑龙江作为世界级的黄金玉米带，质量和产量都首屈一指，但价格双双低于全国平均，反倒是四川的玉米卖得最贵。可以说，东北拥有优质的黑土地，能够出产绝佳品质的农作物，却卖出了几乎最低廉的价格。
这种定价错位现象并不是“市场经济”框架下所能解释的。因为，在真正的市场需求驱动下，质量更高的粮食才会卖得更贵。从宏观经济学的角度来看，在宏观调控，或者说指令性计划经济下才会造成这种价格反差的产生。而关于价格调控的依据，以及如何造成这种地区间的定价错位，还有待进一步了解。
▲图7：东北的水稻与玉米
供图：吟游诗人RAY
总而言之，在倾向性分配面前，东北在发展农业，“端牢中国饭碗”的同时也做出了巨大的牺牲。具体则体现在耕地面积增长、城镇建设受限、非粮经济作物受限以及粮食价格受限等因素，在“五大安全”任务中，东北为维护国家的粮食安全，究竟做出了多大的贡献？具体又有哪些举措呢？
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- 未完，待续 -
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