岁序更替，华章日新。回望2024年，行政执法协调监督科在局党组的坚强领导下，全力抢抓在江西唯一承担省市县乡四级行政执法协调监督体系建设和行政执法监督与12345政务服务热线建立合作机制两项全国试点机遇，持续完善监督体系、不断创新监督方式、严格落实监督职责，有效提升了行政执法协调监督质效，全面推进了严格规范公正文明执法，为全市经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。7月26日，法治日报刊发了《江西抚州全面落实首次轻微违法依法不予处罚等行政处罚法律制度 助推法治化营商环境优化升级》，推介我局行政执法监督做法。9月20日，我局在全国行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作推进会上介绍了工作经验。
聚焦行政执法源头，严格进行监控管理，扎实组织培训考试，不断提升行政执法队伍能力素质。把好岗位进出关。严格按照《江西省行政执法证件管理办法》，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年，全市共有1215人通过执法资格考试核发行政执法证件。按照“在编在岗”和能力适应原则，每季度开展1次行政执法证件专项清理，实现执法证件信息动态监管更新。2024年，全市共注销不适宜（或不在）行政执法岗位的人员行政执法证件2798个。对标要求集中学。按照每人每年不少于60学时的培训要求，采取“线下+线上”的形式精准滴灌，共计组织全市8065名行政执法人员开展了公共法律知识、专业法律知识和行政执法技能集中培训，切实提升了行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力，进一步树牢了严格规范公正文明执法理念。结合实务专题训。先后举办了全市行政执法人员执法技能培训班和全市乡镇（街道）综合行政执法人员执法能力提升培训班，组织市县乡三级2100余名行政执法人员及各县（区）1200余名乡镇（街道）综合行政执法人员同堂培训，将法律理论知识与行政执法工作实务紧密结合起来开展专题辅导，有效提升了一线执法人员的能力素养和工作本领。率先推行统一考。在全省率先推行全市行政执法人员公共法律知识统一考试制度（闭卷纸笔考），参考率为95.57%、合格率为79.55%。对全市1806名缺考、考试不合格的行政执法人员组织了补考，进行“回炉再造”，补考合格率为95.6%。对经补考仍不合格人员，建议调离执法岗位并注销执法证件，达到以考促学、以学促用的效果。
以执法事项、案卷评查和法治督察为切口，找准短板弱项，促进整改提升。细致梳理行政执法事项。组织开展乡镇(街道)综合行政执法事项实施情况评估和行政执法规范化试点工作，梳理基层接不上、监管跟不上的赋权事项19项，提出调整赋权执法事项9项。统筹推进行政执法事项调整，建立行政执法事项目录总清单，梳理归集全市行政执法事项2683项，进一步明确了行政执法部门权责。扎实开展案卷交叉评查。市本级随机抽取11个县（区）、7个主要行政执法单位2024年度3个连号案卷共231件行政执法案卷，集中全市行政执法骨干、行政诉讼、行政复议专家共21名同志进行交叉评查。评查结束后，对2024年度全市行政执法案卷评查结果及存在问题进行了通报，并组织各行政执法部门迅速进行整改，倒逼促进行政执法人员严格规范公正文明执法。充分用好法治督察利剑。在全省率先制定《法治督察反馈问题整改验收评估暂行办法》，使法治督察前、中、后一体贯通，形成管理闭环。对近3年各级法治督察、集中述法、全市道路交通安全和运输执法领域专项整治反馈点评的各类问题线索整改情况组织了全面核查，对4个县（区）和16个市直单位展开了实地督察，对其余县（区）和市直单位开展了书面督察。市本级形成问题清单117项、制定整改措施341条，发出提示函、督办单65份，现已全部落实到位。
拓展多种监督方式，统筹各类监督力量，推动执法监督由“封闭”走向“开放”，切实增强监督实效。突出数智驱动。以大数据智能化为依托，充分发挥行政执法监督与12345政务服务热线联动优势，把“12345”热线涉行政执法数据纳入行政执法监督平台进行智能分析，精准锁定不当行政执法行为，及时跟进靶向监督，有效解决了市场主体的合理诉求。2024年，抚州市行政执法监督+“12345”热线推动解决涉行政执法处罚不当诉求352件，按期办结率100%，满意率99.34%。加强内外联动。在全省首创行政执法协调监督联席会议制度，组织法检两院和行政复议业务骨干、行政执法监督专家库成员，以每季1次随同执法“教”、每月1次案件集中“查”、每月1次联席会议“评”的方式，为行政执法部门的执法行为“把脉问诊”，并以发函、约谈等方式促进规范执法，共向24个行政执法部门发出了行政执法监督建议函，实现了对行政执法行为靶向精准监督。注重外力推动。运用市政府网站、执法部门官网、微信公众号、抖音等媒体平台，广泛开展涉企行政执法制度宣传，召开“提升行政执法质效 持续优化法治化营商环境”专题新闻发布会介绍涉企执法监督情况，及时发布涉企行政执法承诺事项公告，推动涉企行政执法制度在社会监督下得到广泛执行。在全省率先出台《抚州市行政执法投诉举报处理办法》，构建“1+N”线索收集机制，与纪检监察、法检、工商联、信访等单位建立涉企执法线索互通机制。2024年，共收到行政执法不当投诉问题线索22条并逐一抓好整改落实。
充分发挥行政执法协调监督工作的服务保障属性，持续优化法治化营商环境，高效护航全市经济社会高质量发展。规范行政裁量行为。推动全市7个市直行政执法部门制定出台行政裁量权基准，12个县（区）和22个市直行政执法部门参照上级机关制定的行政裁量权基准,并在门户网站上公开公示，接受社会监督。坚持过罚相当，连续3年对全市不予处罚清单依法开展清理和动态调整，印发《抚州市2024版首次违法轻微违法行为不予处罚不予强制清单》，涉及市场监管、交警、城管等34个执法领域共443项。严控涉企检查频次。进一步完善“企业安静日”制度，积极稳妥推进跨部门联合检查，由市场监管、司法行政部门统筹，实行“进一次门、查多项事”。在全市行政执法和执法监督“两平台”执法终端开通“入企扫码”“电子亮证”功能，对接市场监管部门的企业查询系统，避免重复检查，防止执法扰企。2024年，全市各行政执法部门共开展涉企执法检查4823次，比去年同期减少2056次，下降了48.9%。推进包容审慎监管。以市政府办名义印发《关于全面落实首次轻微违法依法不予处罚等行政处罚法律制度 持续营造法治化营商环境的指导意见》，各地各部门相继推出一系列柔性执法举措，积极构建“刚柔并济、过罚相当”执法环境。2024年，全市13.1万余件首违、轻微违法案件依法免予处罚，减免罚款9800余万元，不罚案件量比2023年增长4.3倍，减免罚款金额同比增长46%。
风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。2025年是“十四五”规划收官之年，行政执法协调监督科将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想及党的二十届三中全会精神，全面实施提升行政执法质量三年行动，加强行政执法监督队伍建设，健全行政执法协调协作机制，完善行政执法综合督查机制，规范行政执法行为，不断提升行政执法监督质效。
供稿｜行政执法协调监督科
