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哈萨克斯坦如何通过完善社会福利制度为多子女家庭 “兜底”？

（哈萨克国际通讯社讯）哈萨克斯坦目前有超过1 000万女性，其中约470万为育龄妇女。

在前苏联时期，哈萨克斯坦一度经历了多轮人为的“大饥荒”，导致本国人口出现了无法弥补的巨大损失。这段多苦多难的时期，在我们的历史上留下了永远无法抹去的烙印。

而随着哈萨克斯坦的独立，经过33年的发展，我们的国家从最初的百废待兴、百业凋零，达到了今天各行各业蓬勃发展、社会经济空前繁荣、政治改革不断前行的全新面貌。其中，人口的发展，便是一个重要的指标。

哈萨克斯坦的人口增长

在90年代及其后的一段时间，由于大量民族人口迁移，以及经济的不稳定，许多妇女不敢生育。到2001年，哈萨克斯坦全国人口只有1480万。但在今天，哈萨克斯坦人已经成功克服了上世纪人口危机造成的后果。

截至2024年11月1日，哈萨克斯坦总人口达到20 243 981人。数据显示，年初以来国内人口共增加210 139人。其中，自然增长198 443人，移民净增11 693人。

2024年前10个月，全国共迎来309,310名新生儿。出生率最高的地区分别是突厥斯坦州（每千人25.14）、曼格斯套州（每千人24.64）和奇姆肯特市（每千人23.78）。

这一成就的背后，是哈萨克斯坦不断完善的福利政策，为所有有意愿培育下一代的家庭提供的制度“兜底”。

同时，哈萨克斯坦还在教育和经济领域不断予以投入，从制度上完善男性和女性的性别平权（2006年启动性别平权国家规划），并持续为女性提供“经济赋权”。

女性经济赋权

哈萨克斯坦的劳动力市场保障了妇女的高就业率，也为技术工人提供了大量机会。

2016年的女性失业率为5.5%，而2020年则为5.4%，女性占全国所有受雇人员的49.1%。

根据2020年的数据，哈萨克斯坦共有204.54万名个体经营者，其中93.1万为女性，111.53万为男性。因此，哈萨克斯坦个体经营者中女性占比为45.5%。

在哈萨克斯坦，女性广泛活跃于中小型企业（SMEs）中。实施性别战略之前，女性在企业中所占比例为38%（2004年），而现在，所有活跃的中小企业中，已经有接近一半的企业由女性领导。

2015年，哈萨克斯坦共和国政府与欧洲复兴开发银行（EBRD）签署了关于实施“商界女性”计划的协议。

该计划旨在通过帮助女性获得融资及专业技能来提高其竞争力，从而扶持女性创业。在教育项目的帮助下，欧洲复兴开发银行每年为1 000多名哈萨克斯坦女企业家提供支持。

极高的教育可及性

哈萨克斯坦教育领域相关立法，确保了男性及女性在获得优质教育方面拥有平等机会。

根据世界经济论坛估算，哈萨克斯坦教育相关的性别差异极低。妇女和女孩在学生中的占比为49.5%，而男性和男孩则占50.5%。

普通中学、职业和技术学校以及高等教育学府中的性别差异均极低。而在研究生阶段，女性占比相较男性高1.7倍。

在世界经济论坛的学校和高等教育入学率全球性别差异指数中，哈萨克斯坦位居前列，排名18。

不断完善的社会保障体系

去年，国家元首签署了一项法律修正案。根据该修正案，从2024年1月1日起，哈萨克斯坦国家基金投资收益的50%，将被分配给全国所有18岁以下的未成年人，定期打入未成年人的专属账户。在孩子们年满18岁后，其名下账户中的累计资金将会被解锁，供账户持有者用于接受教育或购买住房的支出。

从2023年1月1日起，哈萨克斯坦最低工资标准从6万坚戈上调为7万坚戈。此政策使得各领域180万人的收入得到增长。

除了平均180天的产假外，生育新生儿的女性还可以享受的育儿假期为3年，女性可以自主选择是否提前结束休假期返回工作岗位。休假期间，其所在单位有义务保留其职位。

同时可持续享受的新生儿育儿津贴的发放期限，也从1年增至1.5年。过去以实物形式提供的针对性社会补助，改变为以货币形式支付的面向1至6岁儿童的有保障的社会福利计划。

生育津贴由国家基金承担，根据国家社会保险基金的规定，每月育儿津贴金额为申请者在孩子出生前24个月内平均月收入的40%。2023年，哈萨克斯坦育儿津贴总金额为2870亿坚戈。而2024年仅上半年，育儿津贴总额就已达到1930亿坚戈。上半年，哈萨克斯坦共有56.15万人从国家社会保险基金领取了育儿津贴。

哈萨克斯坦在一年内推出了家庭数字地图项目，该项目以主动的方式提供国家支持，而无需公民诉诸各种实例。通过1414统一通信中心，政府将向潜在的服务接收者发送短信，收到信息的公民只需选择是否接受服务即可。若选择接受，系统将自动完成申请表填写并分配福利或付款，之后资金将转入服务接受者的银行账户。

数字地图是在国家机关现有所有信息系统的数据基础上形成的。如今，它包含超过 600 万个家庭的信息。该项目还支持养老金领取、办理“同胞”身份/延期等一系列事务。

此外，哈萨克斯坦还针对多子女家庭提供额外的多子女家庭补贴。

截至2024年10月，哈萨克斯坦共有约57.58万户多子女家庭领取了国家提供的多子女家庭补贴，总金额达3898亿坚戈。据哈萨克斯坦劳动与社会保障部公布的数据，仅在10月，已有57万家庭领取了总计41亿坚戈的补贴。

根据相关政策，凡拥有四名或以上共同居住的未成年子女或23岁以下接受全日制教育的学生的家庭，无论其收入水平如何，均可申请国家多子女家庭补贴。补贴金额按照子女数量进行分级发放，2024年具体标准如下：

• 四个孩子：16.03倍按月计算指数，即59 183坚戈；

• 五个孩子：20.04倍按月计算指数，即73 988坚戈；

• 六个孩子：24.05倍按月计算指数，即88 793坚戈；

• 七个孩子：28.06倍按月计算指数，即103 598坚戈；

• 八个及以上孩子：每名孩子按4倍倍按月计算指数，即14 768坚戈。

值得一提的是，自2024年1月1日起，所有与子女相关的国家社会补贴金额已统一提高7%。

“母亲健康”规划 保障女性身体健康

哈萨克斯坦卫生部推出了一项旨在保障年轻女性生育健康和提升育龄女性身体健康的“母亲健康”规划。该规划包含八项措施，旨在为女性提供更全面的健康支持。

规划核心内容如下：

• 全面健康评估：每位育龄女性将接受社区医生的健康评估，以了解其整体健康状况。

• 重点关注特殊人群：备孕女性、年轻女性和青少年将是重点关注对象，确保她们的健康得到充分保障。

• 孕前保健：为确保安全怀孕，卫生部将开展孕前保健知识普及活动，包括体检和咨询服务。

卫生表示，孕前保健通过检查和辅助治疗，帮助夫妻双方评估身体状况，及早发现并治疗潜在的健康问题，为健康孕育奠定基础。

卫生部呼吁所有女性，特别是计划怀孕的育龄女性，积极到医院接受检查，以获得及时和优质的医疗服务。

政策兜底 保障人民体面的生活

哈萨克斯坦人口的预期寿命正在延长。 根据2022年的指标计算，为74.4岁。 与此同时，人口结构中年轻人的比例有所增加。

具体来说，当前，哈萨克斯坦公民的平均年龄为32岁，年轻人的比例约为30%，这一占比还将继续上升。

将当前人口趋势转化为竞争优势，是哈萨克斯坦未来发展的主要方向。近年来的高出生率不应影响人力资本的质量。为家庭的良好发展创造条件，提供体面的生活和就业，是哈萨克斯坦政府当下最重要的任务。

【编译：木合塔尔·木拉提】