关于省政协十三届二次会议第1113号提案的答复
XXX委员：
您提出的《关于“三北”防护林强化保护工作的建议》收悉，结合工作实际，经研究，现答复如下：
一、我省“三北”工程实施基本情况
三北工程规划期为1978－2050年，分三个阶段、八期工程建设。1978年，我省与国家同期启动三北防护林工程建设，46年来，累计营造林3730余万亩，带动百万群众实现增收，区域森林覆盖率由工程启动之初的8.3％提高到17.91％，走出了一条统筹生态民生、协调增绿增收的生态建设新路径。
2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，提出实施“三北”工程是国家重大战略，发出了打好三北工程攻坚战的伟大号召，开启了新时代三北工程建设的新征程。涉及我省9市69个县和7个省直林局，区域国土面积占全省66.2％。目前，山西省正在积极推进三北工程六期工程建设。
下一步，全省林草系统将深入学习贯彻习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，坚持系统治理、综合施策，协调联动各级各有关部门，强化工作举措，破解困难问题，全力打好我省三北工程攻坚战。
二、有关建议的答复
（一）关于“创新工作方法”的建议
我局一直在积极采取疏堵结合的方法破解林牧矛盾。一是指导市、县统筹规划林业和畜牧业发展目标，留出足够的放牧空间，对成林地通过抚育、补播牧草等修复措施创造放牧条件，划区适时适量放牧，实行动态管理。大力发展灌木饲料林、人工高产饲草地，引进和改良适宜舍饲圈养的优良家畜品种，切实提高舍饲圈养比例。二是严格落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》，指导县级政府明确细化禁牧范围、时间和封禁举措，严查违规放牧行为，严格做好封育禁牧。
（二）关于“林草执法面临难题，森林公安和地方公安存在管理空白区，需加强衔接”的建议
我局一直在强化行政执法能力。一是压紧压实各级林长强化林草行政执法工作的责任，积极探索构建“林长＋场长＋护林员”模式，实施无人机巡护、网格化管理，将林草行政执法监管职能延伸到林长基层治理最小单元。二是积极组建林业和草原执法队伍，从根本上解决基层林草机构队伍弱化特别是执法力量不足的问题。三是组织开展执法能力培训，提升现有执法人员和辅助执法人员专业技能，有效提升林草行政执法水平。
（三）关于“创新造林施工技术”的建议
我局近年来一直大力科学开展国土绿化。一是大力实施未成林地抚育管护工程，对现有未成林地开展抚育、管护和补植等措施，推动现有未成林地郁闭成林。鼓励农牧民参与绿化成果管护，拓宽增收渠道。二是开展退化林修复试点工作。积极推进老化退化林本底评估调查，摸清全省退化林底数和成因，为下一步实施退化林修复奠定了基础。在认真落实《山西省退化防护林改造规划（2016－2025年）》的基础上，依据国家退化林修复技术规程，以退化类型分类开展试点示范，逐步探索出不同退化林修复模式。三是扎实开展经济林提质增效。围绕高效管理、品种推广、管理机制、科技创新、品牌建设，选塑一批干果经济林高效示范园，切实达到示范带动作用；出台《山西干果经济林管理技术服务团队管理办法》，提高全省干果经济林管理和技术服务；继续推进省级林下经济示范基地项目完成，打造一批省级林下经济示范基地，示范带动全省林下经济发展。
（四）关于“加强监控技术装备更新换代”的建议
我局加大对基层单位的培训指导力度。组织开展三北工程攻坚战包片调研服务工作，结合项目管理需求，安排工作组下沉一线，到项目现场蹲点，做好跟踪服务，指导基层规范项目管理和资金安全使用。积极开展国土绿化培训班，重点对项目管理、作业设计、技术模式、落地上图等方面开展培训，全面推行项目化管理，有效提升三北工程建设质量和成效。
山西省林业和草原局
2024年9月9日
来源：山西省林业和草原局政府网
