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林地上种植经济林，自然资源调查将地类调整为园地，是否涉嫌改变林地用途、是否违反森林法？
文/务林人
一、园地和林地
按照2023年11月22日自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知（自然资发〔2023〕234号）：园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地；具体细分为：
0201 果园 指种植果树的园地
0202 茶园 指种植茶树的园地
0203 橡胶园地 指种植橡胶树的园地
0204 油料园地 指种植油茶、油棕、橄榄和文冠果等木本油料作物的园地
0205 其他园地 指种植桑树、可可、咖啡、花椒、胡椒、药材等其他多年生作物的园地，包括用于育苗的土地
林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地。包括自然生长干果等林木的土地。不包括生长林木的湿地，城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林用地
二、森林法和与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的矛盾
1、森林法第五十条 国家鼓励发展下列商品林：
（一）以生产木材为主要目的的森林；
（二）以生产果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品为主要目的的森林；
（三）以生产燃料和其他生物质能源为主要目的的森林；
（四）其他以发挥经济效益为主要目的的森林。
在保障生态安全的前提下，国家鼓励建设速生丰产、珍贵树种和大径级用材林，增加林木储备，保障木材供给安全。
第八十三条 本法下列用语的含义是：
（一）森林，包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。按照用途可以分为防护林、特种用途林、用材林、经济林和能源林。
2、按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》：果园和油料园地都属于园地；这就和森林法规定鼓励发展果品和油料经济林规定矛盾，林地种果树和油茶等经济林于法有据，森林法规定林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。用于发展林业的土地种植了果树、油茶就把其调查为园地，那国家还要制定林业规划做什么？那还要森林法做什么？
这次自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》定义林地包括自然生长干果等林木的土地。什么叫自然生长呢？要天然林才可以？用材林采伐后种植果树等经济林后就不能定义为林地而是要调查为园地？
三、林地上种植经济林，自然资源调查将地类调整为园地，是否涉嫌改变林地用途、是否违反森林法？
那么务林人请问用材林采伐后种植了果树，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，自然资源部地类更新调查就将其定义为园地，园地和林地现在都是一级地类；那么请问自然资源地类更新调查是不是违反了森林法规定？是不是构成改变林地用途？林业部门要不要处罚自然资源部门？
林地种植果树等经济林是森林法赋予林业从业者的基本权益；务林人疑问一个自然资源部印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》怎么敢违反森林法规定？
四、国家林业局关于经济林用地性质的复函和关于如何区分林地和园地问题的复函
国家林业和草原局官网查询国家林业局关于经济林用地性质的复函有效，其规定以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木属于经济林，并且计算森林覆盖率，因此，其用地均为林地。同时表述我局《关于如何区分林地和园地问题的复函》（林函策字〔1998〕171号）仍然有效，请严格执行。这几天官网将国家林业局关于如何区分林地和园地问题的复函撤下，务林人请问这个复函还有效吗？
按照自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知（自然资发〔2023〕53号）规定：调整园地、林地分类标准。将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。下一步，自然资源部将对相关分类标准进行修订，各地根据地类调整要求及时开展调查举证，具体工作要求另行通知。
按照2023年11月22日自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知：其依然将油茶和橡胶作为园地（0203 橡胶园地 指种植橡胶树的园地；0204 油料园地 指种植油茶、油棕、橄榄和文冠果等木本油料作物的园地）；并没有按照自然资发〔2023〕53号文将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林由园地调整为林地。
林地和园地给基层林业部门和百姓带来了很大的困惑，思想极其混乱，不知道怎么干了。务林人请相关部委人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把工作落到实处。
务林人
写于2023年11月26日
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发展林业难道只是为了林地保有量、森林覆盖率？林地为什么不能种果树？
自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知
