《政府采购法》和《招投标法》谁“大”谁“小”?

文摘   2024-11-05 15:59   北京  
名额紧张、请提前预约报名

▶▶▶长沙、海口EPC模式下的设计管理、招投标、合同执行、造价、索赔与审计暨工程建设项目全过程管理实务专题培训班

▶▶▶长沙、海口公平竞争审查规则(八部委16号令)背景下国有企业招标采购合规化管理、风险管控实战案例分析专题培训班

▶▶▶昆明、郑州《招投标法》大修改与建设工程全过程造价管控、结算审计实务操作培训班

▶▶▶长沙、海口新清单条文解读与全过程造价管控、结算审计症结破解案例解析实务专题培训班


课程详情联系赵老师17319222683(同微信)


17319222


01

从形成及发布时间来看。

《政府采购法》在2002年6月29日全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2003年1月1日起施行。根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会《关于修改等五部法律的决定》做过修改;《招标投标法》则在1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2000年1月1日起施行。由此可看《政府采购法》比《招标投标法》晚三年施行,所以《招标投标法》“大”,《政府采购法》“小”。



02

从采购主体及资金来源来看。

《政府采购法》第二条“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”采购主体是指各级国家机关、事业单位和团体组织,连国有企业都不含,使用的是财政性资金。而《招标投标法》第二条“在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。”第八条“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织”。不管什么单位属性,不管资金什么来源,只是想通过招标投标这种方式确定中标供应商就可以。由此可看《政府采购法》与《招标投标法》相比,从采购主体及资金来源来的角度看要“窄”一些,《招标投标法》“大”,《政府采购法》“小”。


03

从采购方式角度来看。


《政府采购法》第二十六条 确定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价五种采购方式,最后再来个兜底条款“国务院政府采购采购监督管理部门认定的其他采购方式”(此条为以后新的采购方式的产生提供了法理依据,预留了空间。所以后来就有了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 财库[2014]214号》,一种新的采购方式就合法“诞生了”);《招标投标法》顾名思义,按流程讲了招标、投标、开标、评标和中标相关环节。第十条 将招标分为公开招标和邀请招标两种方式,并分别给出了定义。由此可看,《政府采购法》规定的采购方式多(目前有六种,以后还可能会有新的采购方式产生),《招标投标法》只有公开、邀请招标两种,所以《招标投标法》“小”,《政府采购法》“大。

04

从法律划分的类别角度来看。


《政府采购法》属于实体法,《招标投标法》属于程序法,实体法处于主导地位,程序法处于帮助实现实体法的地位,但程序法亦有其相对独立性。在处理两法的关系时,应按“后法优于前法”“特别法优于一般法”的法律适用原则,当政府采购法的规定与招标投标法的规定不一致,或者政府采购法另有特别规定时,应遵行政府采购法。由此可看,所以《招标投标法》“小”,《政府采购法》“大”。


培训内容

 第一部分:招标投标相关法律法规制度问题解读


1.八部委《招标投标领域公平竞争审查规则》重点解读:审查标准、审查机制、监督管理;

2.使用财政性资金和非财政性资金的项目采购方式适用;

3.《政府采购公告和公示信息格式规范 (2020 年版) 》解析;

4.采购人从“旁观者”到“主导者”权责对等分析与电子招投标实务分析;

5.财政部《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》 (财库 〔2022〕 19 号) 解析;

6.《加快建设全国统一大市场的意见》对公共资源交易领域的影响分析;

7.依法必须进行招标的有关规定;可以不进行招标的有关规定。

第二部分:招标采购风险防范与实操要领

(一)招标文件的编写方法与技巧

1.招标文件编制概述

(1)招标文件的三大组成部分;(2)招标文件的四大核心内容;

(3)两种评标标准;(4)招标文件编制的七大法律风险

2.资格条件的设定

(1)资格条件设定不合理的三类表现方式;(2)如何合理的设定资格条件

3.项目需求及实质性条款的设定

(1)技术需求编制不合理的两种表现形式;(2)项目负责人的最大困境

(3)负责人提高编标能力的两个关键;(4)技术需求中谨慎设定实质性条款

4.评标标准的设定及综合评估法的使用详解

(1)经评审的最低投标价法的三种使用情形;

(2)综合评估法设定的两大基本原则;(3)综合评分法的三种分值类型

5.价格分的两类优先原则

(1)价格分设定的主要作用;(2)价格分设定的三类具体方法

(3)客观分的两大作用;(4)设定客观分的四个维度

(5)客观分设定的经验值;(6)主观分的两大作用

(7)设定主观分的四个维度;(8)主观分设定的经验值

6.招标五阶段和把控的风险点:

招标、投标、开标、评标、中标环节的监督管理及法律责任;

7.编制招标文件:

(1)编写技术指标的策略;(2)编写评分标准的策略与法律风险;(3)编写评分标准的三大策略;(4)政府采购法中的禁止性规定;

(5)地方性负面清单的规定;

8.招标文件编制的要素与防控点

9.向不同部门收集招标文件制作所需的信息

(1) 招标文件所需信息的分类;(2)招标文件所需文件的获取;

(3)招标文件所需信息的选择;(4)把合适的信息安排到合适的文件位置;(5)要件思维:缺一不可 7 要素

10、高质量招标文件的三性原则:

(1) 合法性:依法合规, 要件合法

(2) 针对性:针对项目, 避免大而空 (3) 完整性体现出要素齐全

(二)案例解析: 为什么通过合法的招标流程, 中标结果却不是采购人想要的?

1.政府采购项目的全景分析:2.采购人的核心目的;

 3.评标专家的核心利益;4.招标公司的思维矩阵模式;

5.投标人的核心利益;6.监管单位的核心想法

第三部分: 开标、评标与定标实务分析

1.开标过程的组织;

(1)开标的程序、内容和组织实施要点;(2)开标异议与答复中的注意事项;

2.评标办法设计与评标办法的选择;

(1)评标的基本原则及评标方法的分类;

(2)经评审的最低投标价法和综合评估法的适用范围、评审步骤操作要点;

(3)适用于特殊项目的评标办法 (如投票法、两步法等) 简介;

(4)评标方案与评标细则的制订;

3.经评审的最低投标价法的设计;

(1)经评审的最低投标价法适用的项目特点;

(2)经评审的最低投标价法的商务因素折价方法;

(3)经评审的最低投标价法的技术因素折价方法;

4.综合评分法的设计;

(1)综合评分法在不同类型项目中的综合评审因素的确定;

(2)各综合评审因素权重的设定;(3)价格分计算的设计;

(4)综合评审因素中的常见小项评审因素;(5)小项打分方法设计;

5.定标、中标;

(1)招标文件编制不当引发的问题及防范

(2)恶意低价;

(3)低价优先导致的采购档次偏低;

(4)竞争不足导致的高价中标;

(5)评审因素不合理导致的高价中标;

第四部分:招标采购方式与对比分析及适用情形

1.招标采购工作的战略规划及四角采购模型

2.六种基本采购方式对比及图解

(1) 公开招标;(2) 邀请招标;(3)竞争性谈判 ;(4)询价;(5)单一来源采购;(6)竞争性磋商

3.各个方式的适用条件;

4.进场全流程审核点

(1)招标前期的方案评审;(2)招标过程中的流程核审;

(3)进场交易的报批把关 ;(4)进场的综合监督

5.现场流程解析:开标全流程注意点  

6.评标全流程注意点 (1)专家抽取 (2)场地分区与交易中心监督

7.开标、评标与定标的组织及实务操作与案例分析;

第五部分:招标采购疑难问题解析

1.招标资格与备案:对中央和地方招投标工作的指导与监督检查;

2.政府采购及工程招投标招标采购文件编制中的注意事项;

3.政府采购工程、货物、服务操作实务与典型案例分析;

4.违反政府采购法律强制性规定应承担的法律责任;

5.法律法规强制性规定与采购人内控制度的关系界定等;

6.合同订立、履约管理及履约验收等要点环节解析;

7.围标串标的表现形式、认定、处理各环节问题解析及案例分享;

8.哪些投诉可以不予受理?哪些情形可以驳回投诉?

9.招标采购争议中行政复议和行政诉讼区别与联系;

10.招标采购活动实施效果评价与大数据在后评价中的应用;

11.异议、质疑、投诉中的暂停和恢复暂停的规则有哪些?


时间地点

10月24-27日 厦门市 (24日全天报到)

11月08-11日长沙市(08日全天报到)

11月15-19日合肥市(15日全天报到)

11月22-25日海口市(22日全天报到)


收费标准

A.3880元/人(含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书),住宿统一安排,费用自理。


另设课程:政府基建项目投融谋划、一揽子化债、债务化解、存量资产盘活、融资平台转型、PPP新机制、特许经营、城中村改造、三大工程、EOD、城市更新、片区开发、专项债、特别国债、中央预算内资金申报、国企改革、集团企业制度、EPC、造价、审计、政府采购、国企招投标、首席数据官/数据资产安全评估师等(相关内容可联系赵老师获取具体课纲文件)



详情联系赵老师17319222683(同微信)

点击最下方"阅读原文"可查看更多课程,在线报名!


PPP项目大讲堂
PPP项目大讲堂是中至远集团旗下平台。中至远集团是一家集PPP和政府平台公司转型的咨询、服务、资金、培训为一体的综合服务商,集团下设管理咨询、投资基金管理、教育科技等公司和平台,本集团将竭诚为PPP和政府平台公司转型提供一流技术支持。
 最新文章