西藏自治区财政厅 西藏自治区自然资源厅关于印发《西藏自治区重点生态保护修复治理资金管理实施细则》的通知

文摘   2024-12-26 17:19   西藏  
西藏自治区财政厅 西藏自治区自然资源厅关于印发《西藏自治区重点生态保护修复治理资金管理实施细则》的通知
各地(市)财政局、自然资源局:

为规范和加强西藏自治区重点生态保护修复治理资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《财政部关于印发〈重点生态保护修复治理资金管理办法〉的通知》(财资环〔2024〕6号)有关规定,自治区财政厅、自治区自然资源厅联合制定了《西藏自治区重点生态保护修复治理资金管理实施细则》。现予以印发,请遵照执行。

西藏自治区财政厅 西藏自治区自然资源厅

2024年11月27日

西藏自治区重点生态保护修复治理资金管理实施细则
第一条 为规范和加强西藏自治区重点生态保护修复治理资金(以下简称治理资金)管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《西藏自治区自然资源领域自治区与地(市)财政事权和支出责任划分改革方案》《财政部关于印发〈重点生态保护修复治理资金管理办法〉的通知》(财资环〔2024〕6号)有关规定,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称治理资金是指中央预算安排的,用于开展山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作,提升生态系统多样性、稳定性、持续性的资金。

第三条 治理资金使用和管理应当遵循以下原则。

(一)坚持公益方向。治理资金使用要区分政府和市场边界,支持公益性工作。

(二)合理划分事权,治理资金使用要着眼全局,立足中央和自治区层面,主要用于共同财政事权事项,支持开展对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复。

(三)统筹集中使用。自治区、地(市)、县(区、市)层面注重统筹使用,加强生态环保领域资金的整合,发挥资金协同效应,同时避免相关专项资金重复安排。

(四)资金安排公开透明。治理资金安排情况要及时向社会公开。治理资金支持的项目采取竞争性评审方式择优确定,并确保评审过程公开、公平、公正。

第四条 本实施细则实施期限至2028年底。实施期限届满前根据财政部、自然资源部等部门通知,按规定程序评估确定是否继续实施及延续期限。

第五条 治理资金由自治区财政厅会同自治区自然资源厅等部门管理。

自治区财政厅负责审核治理资金预算需求,安排并下达预算;组织和指导主管部门和地(市)做好预算绩效管理,开展预算监管,将审核确定后的绩效目标同步下达;指导地(市)加强资金管理等工作。

自治区自然资源厅等部门负责提出治理资金预算需求;组织项目实施方案的编制、审核和项目审查筛选;研究提出工作任务和资金分配建议方案;审核地(市)报送的绩效目标,按要求设定并向自治区财政厅提交绩效目标,组织实施预算绩效管理;督促和指导地(市)做好项目管理等工作;在项目完工后及时组织竣工验收。

各级财政、自然资源等主管部门要按照职责分工负责组织开展本区域实施方案的编制、审核和项目储备等工作,对项目内容的真实性、准确性负责;按要求设定绩效目标或审核下级部门提交的绩效目标并报送上级部门;负责项目立项、组织实施、日常监管、竣工验收等,落实后期管护责任。

第六条 治理资金支持范围主要包括以下方面:

(一)山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。着眼于国家重点生态功能区、国家重大战略重点支撑区,生态问题突出区,坚持保护优先、自然恢复为主,支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区进行系统性、整体性修复,完善生态安全屏障体系,整体提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

(二)历史遗留废弃工矿土地整治。对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区开展历史遗留和责任人灭失的废弃工业土地和矿山废弃地整治,实施区域性土地整治示范,盘活存量建设用地,提升土地节约集约利用水平,修复人居环境。

治理资金应优先用于解决生态系统突出问题,不得用于以下方面支出:不符合自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线等国家管控要求的项目;有明确修复责任主体的项目;已有中央财政资金支持的项目;公园、广场、雕塑等旅游设施与“盆景”工程等景观工程建设。对不再符合法律、行政法规等有关规定,政策到期或调整,相关目标已经实现或实施成效差、绩效低下的支持事项,应当及时退出。

第七条 治理资金采取项目法分配。

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总投资10亿元-20亿元(不含20亿元)的项目奖补5亿元;工程总投资20亿元-50亿元(不含50亿元)的项目奖补10亿元;工程总投资50亿元及以上的项目奖补20亿元。

历史遗留废弃工矿土地整治总投资5亿元及以上的项目奖补3亿元。

第八条 项目所在地(市)负责编制项目实施方案。通过中央竞争性评审方式获得奖补资金的项目,由项目所在地(市)按财政、自然资源等部门提出的修改要求,对项目实施方案进行修改完善,按规定程序报送财政厅、自然资源厅等部门;根据修改完善后的项目实施方案和中央下达的预算规模,编制年度项目计划和绩效目标,报自治区财政厅、自治区自然资源厅等部门备案

地(市)财政部门会同自然资源等主管部门,按照项目实施方案和项目推进进度,及时拨付治理资金。同时,合理整合自然资源、生态环境等领域相关资金,统筹用于山水林田湖草沙一体化生态保护修复治理项目建设、历史遗留废弃工矿土地整治。鼓励地(市)推进体制机制创新,积极引导社会资本投入。

自治区直管县(市)的实施方案、年度项目计划和绩效目标报送、资金拨付等按照直管县(市)有关规定执行。

第九条 经审定的项目实施方案原则上不得调整,项目实施过程中,因实施环境和条件发生重大变化,确有必要调整实施方案的,应当坚持总投资和绩效目标不降低原则,将调整后的实施方案按规定程序及时报自治区财政厅、自治区自然资源厅等部门。实施方案调整不涉及实施区域变化的方案调整,由自治区财政厅、自治区自然资源厅等部门转报财政部、自然资源部等部门备案;涉及项目实施区域发生变化的,由自治区财政厅、自治区自然资源厅等部门报财政部、自然资源部等部门审批。山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程项目实施方案的调整应报经自治区人民政府批准同意后,由自治区财政厅、自治区自然资源厅等部门转报财政部、自然资源部等部门。

第十条 自治区财政厅应当会同自然资源厅等部门做好绩效管理工作,对全区绩效目标进行审核汇总,报自然资源部、财政部等部门审核,并报送财政部四川监管局。执行中按要求组织做好绩效运行监控和绩效自评等绩效管理工作。

绩效评价包括对决策、管理、产出、效益、满意度等指标的考核。具体内容包括:决策情况、相关制度建设情况、资金到位使用及项目实施进展情况,以及实现的产出、取得的生态经济社会效益等绩效目标完成情况。

第十一条 各级财政、自然资源等部门应当科学组织项目,合理筹措资金,避免形成隐性债务,要对治理资金使用情况进行动态监督,如发现资金使用、项目调整等方面重大问题,应当按照程序及时报告。对审计、财政和自然资源等部门开展的监督检查,相关部门、项目实施单位要主动配合,如实提供资料,确保监督检查顺利开展。对监督检查发现的问题,要及时进行整改。

每半年结束后10日内,地(市)将项目建设进展、预算执行进度等情况以书面形式报送自治区财政厅、自治区自然资源厅。

年度结束后,地(市)自然资源主管部门应当会同相关部门,对治理资金开展年度绩效自评;经同级财政部门审核后,于次年3月1日前将绩效自评报告报自治区自然资源厅、自治区财政厅。

第十二条 本实施细则未明确的其他事宜,如资金下达、拨付、使用、结转结余资金处理等,按照《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)及自治区有关规定执行。

第十三条 治理资金支持项目形成的各类资产,由所在地县级以上人民政府承担管护责任,负责运行管理和维护。
第十四条 各地(市)财政部门应当会同自然资源等部门结合本地区实际情况,根据本实施细则制定治理资金使用管理实施细则。
第十五条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用治理资金。对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人,有关部门应当及时制止和纠正,并严格按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条 各级财政、自然资源等部门及其工作人员在资金审批工作中,存在骗取、挤占、截留、挪用资金或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条 本实施细则由自治区财政厅会同自然资源厅等部门负责解释。

第十八条 本实施细则自发布之日起施行。


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