以高质效检察管理
助推高质效法律监督
长垣市人民检察院党组书记、检察长 李云波
近年来，长垣市检察院锚定争先创优目标，紧紧围绕检察工作高质量服务经济社会发展高质量“一个中心”，切实强化业务工作高质效、队伍建设高素能“两个支撑”，不断提升司法办案政治、社会和法律“三个效果”，力求实现法律监督理念、检察管理、监督能力、检务保障“四个现代化”，积极谋篇布局，取得积极成效，连续两年获评全省十佳基层检察院。
一、以服务大局为重，高效履职护航发展
持续教育引导干警树立“办案不忘大局、办案服务大局”的思想，注重在护安维稳、检察护企、检护民生等方面精准发力。一是维护社会安定局面。严厉打击各类犯罪行为。2023年以来办理各类刑事案件2000余件，发出社会治理类检察建议8件。办理的涉案金额2.3亿余元的“6.20”系列特大跨境电信网络诈骗案件，先行起诉的114名被告人分别被判处14年至2年不等的有期徒刑，维护了社会稳定和群众合法权益。起诉侵害企业利益、扰乱市场经济秩序犯罪51件103人，帮助企业挽回损失500余万元，监督清理企业“挂案”15件。自主研发“检企通”服务企业小程序并纳入长垣市政法大数据平台，已注册用户3千余个。二是倾心保障民生福祉。办理各类涉民生民利案件50余件。坚持“教育、挽救、感化”方针，对涉罪未成年人依法不批捕29人，不起诉26人，犯罪记录封存41次。向因案致困的85名群众发放司法救助金，彰显了司法温度。牵头司法、民政等9家行政单位出台全省首个民事支持起诉工作协作机制，办理民事支持起诉案件52件，44件已做出判决或和解，帮助39名讨薪民工打赢官司，追回工资30余万元。三是扎实推进生态文明建设。积极落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及长垣市委关于加快国家生态文明示范区建设、推进县域治理“三起来”部署，不断深化府检联动机制，形成工作合力，办理黄河流域生态环境和资源保护类案件37件，发出检察建议28件，全部得到整改。督促相关职能部门清理污染水域面积600余平米、清理污染和非法占用河道3千米，关停违法养殖场2个，1起黄河流域生态保护公益诉讼案件被最高检评为典型案例。
二、以检察管理为先，优化机制增强效能
坚持目的与手段统一、秩序与效率并重，不断优化检察管理。一是革新案件分流办理机制。探索推行大轮案机制，使部门之间案件分配更加科学合理。按照新乡市院制定的“四大检察”案件繁简分流的指导意见，成立“简案组”和“专业办案组”，推动专业化、精准化办案。积极推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化，牵头建立“小三长”沟通协商机制，举行联席会议7次。落实案件质量评查、法律文书自查互查等机制，对200余起案件和300余份法律文书进行评查，做到员额全覆盖，对发现的3类20余项问题向承办人进行反馈并及时予以整改。二是完善述职考核机制。召开述职评议大会，部门负责人晾晒成绩和不足，当众承诺工作目标。研究制定三类人员考核办法及奖金分配方案、书记员管理办法等多项队伍管理机制。按照考核方案，对干警在典型案例、信息调研等方面的贡献进行统计并兑现奖励，作为评先晋级重要依据，干警工作积极性得到极大提升。三是健全内部协作机制。坚持系统思维，实现工作融合、一体履职，制定司法救助、刑事附带民事公益诉讼、行刑反向衔接等内部协作机制，对案件线索统一管理、即时共享。办理疑难复杂案件时，开展跨部门讨论，选取最优方案。该院第四检察部牵头、各部门配合制定的河南首个“链长+检察长”工作机制被省院豫检品牌项目立项，并被长垣市政府推荐报送河南省民营经济示范城市试点重点改革项目。
三、以质效提升为要，点面结合打造亮点
牢牢抓住“高质效”这个“牛鼻子”，将提升整体质效与培育精品亮点协同推进。一是破题攻坚补短板。紧盯业务运行态势，实行周通报、月分析、季讲评，讲评会上现场亮短板、现场找原因、现场拿对策并承诺整改时限，取得明显成效。2023年以来监督立案49件、监督撤案10件，追捕35人、追诉72人。树立“规范填报就是规范办案”的理念，明确案卡填报员额检察官主体责任、填报人员直接责任，部门负责人审核责任，案管部门复核责任，每周全面审核，及时督促提醒，共发出流程监控260余次。二是倾注匠心铸精品。实施“匠心”工程，探索集选取、培育、运用于一体的精品案例打造路径。成立典型案例专班，每位员额每年至少培育2起候选典型案例。对于可能成为典型的案件，从最初办理时就按照精品标准打造，项目化推进，边办理边总结，明确案件要旨和指导意义。该院办理的10余起案件入选最高检和省院、市院典型案例。三是数字赋能强质效。强化数字化办案意识，自主研发“涉校涉未隐患云立体法律监督模型”通过数据建模，排查并督促整改校园周边违规经营主体40余家，该模型被省检察院立项。构建“新型税种征收监管大数据监督模型”，通数据过比对发现扬尘税漏缴信息，督促相关企业补缴税款600余万元并建立税收征收协作长效机制。运用“交通运输执法领域乱罚款监督模型”，查找现象背后的问题，推动了系统治理，该案被最高检在护航民生民利专项活动中予以充分肯定，并写入向中央依法治国办的报告。
四、以综合素能为基，严管厚爱激发活力
真正做到严管有态度、厚爱有温度、培养有精度，激发干事创业活力。一是示范引领凝聚人心。院领导作为领头人，严格要求自己，时刻保持公心，做事开诚布公，打造能谋事、会共事、干成事的领导班子。发挥头雁效应，院领导靠前指挥，坚持每周下沉一线，带头办理重大疑难复杂案件。2023年以来，入额院领导共办理疑难复杂案件300余件，起到了很好的示范引领作用。二是从优待警提振士气。从关爱干警入手，把从优待警作为“一把手”工程，密切关注干警思想动态，深入了解干警困难诉求，关心干警身边“三个人”，出台多项从优待警措施，在政策框架内积极争取干警利益最大化。先后为22名公务员和3名事业编制人员解决了职级晋升问题。及时满足干警工作学习需求，购置各类法律工具书300余册，鼓励年轻干警参加司法考试，多名年轻干警顺利通过司法考试，为业务工作提供人才储备。三是学用结合培育精英。突出人才强检战略，常态化开展“周周讲纪律”暨业务学习，用好“三提示、一通报”工作机制，开展检务督察20次，见人见事通报10人次，针对苗头性、倾向性问题发出“提示函”37人次。持续完善检察精英人才、卓越人才培养计划，制定“挖掘推荐、重点培养、典型宣传、正向激励”四步工作法，培育模范典型。2023年以来，8个集体、20余人次受到市级以上表彰。
策划/审核 | 张保国、李蕊
编辑 | 张雅岚、宋海利
新乡检察总第2641期
