旧文重发,首发于2023年三月初。
导读: 这是一篇干货文章。虽然阅读感不是很强,但其内容有很多可借鉴。
中国目前也在讨论是否应该将退休年龄提高。
这篇报道介绍了很多发达国家的法定与实际退休年龄以及各国退休老人能拿到多少退休金。
大部分国家的实际退休年龄低于法定退休年龄,但也有部分国家是相反的。
还有一点比较有意思的是关于“提前退休”的规定。
总之,这篇内容丰富,值得一读。
《明镜》
2023年2月28号
作者: Florian Diekmann
法国数十万人上街反对政府的养老金改革,大规模罢工使法国陷入瘫痪,怨恨之情溢于言表。
德国人有时会以惊讶的眼光看待西边邻国的愤怒。德国人目前要工作到66岁才能退休,从2031年起甚至要提高到67岁。
然而,法国人觉得,如果把他们的退休年龄从62岁提高到64岁是完全不可接受的。
法国人真的比德国人早四年退休吗?其他国家又是怎么做的?在国际比较中,各国的退休工人到底能能拿到多少退休金?
根据法律规定,德国人应该比法国人工作更长的时间才能获得完整的养老金。德国2020年的法定退休年龄是65.7岁,2023年66岁,2031年将提高到67岁。
根据经合组织(OECD)2020年的数据,挪威人的退休年龄是67岁,而在荷兰和英国,他们的工作时间也比德国人更长。
在比较中的大多数其它国家的法定退休年龄约65岁。如图显示——在部分条件下——在法定年龄之前退休的可能性存在较大差异,即提前退休(Frührente)制度。
正法定退休年龄,提前退休
在这个例子中,法国的法定年龄为63.5岁,这说明在比较国际养老金制度时会出现一个根本问题:在某些情况下,这些制度不仅在设计上存在根本性差异,而且往往还包含针对不同就业史、收入等级或人群有区别的特殊规则。
以法国为例,要在62岁退休,还必须满足第二个条件:投保人必须缴费41.5年。为了使两种制度具有可比性: 假定一个人在22岁时进入劳动力市场,然后持续就业。因此,这样的法国人只能在63.5岁时退休而不被扣减保险费。
在德国,如果投保人的缴费年限累计达到45年,就可以提前两年退休——即所谓的63岁养老金,现在实际上是64岁养老金。国际上对这种提前退休选择的规定大相径庭。荷兰、英国、波兰和意大利根本没有这种规定,但挪威、加拿大和日本有时允许雇员提前5年退休,瑞士甚至允许提前7年退休。
因此,比法定退休年龄更有意义的是人们实际退休的时间。经合组织提供了2020年的数据,而这一数据描绘了一幅截然不同的图景。
男,女,法定退休年龄,法定退休年龄(针对女性的特殊规定)
尽管德国仍然是法定退休年龄最高的国家之一,但在实际退休年龄方面,德国却处于被比较国家的中下水平。2020年,女性平均退休年龄为63.2岁,男性稍早(63.1 岁)。而大多数国家的实际退休年龄比计划退休年龄要早得多。
然后,他们要么选择提前退休,接受扣减,要么根本不退休,而是领取收入降低的养老金。2020年,后者将平均退休年龄整整降低了一岁,至少在德国是这样。此类养老金是否在多大程度上被纳入常规养老金体系——或者其组织和融资方式完全不同——在所比较的国家中依然存在很大差异。
数据表明,尽管德国的退休年龄为67岁,但在实际退休年龄方面,德国在可比国家中却远远落后于其他国家。而且,在一些国家,超过法定退休年龄再退休显然也是是一种普遍做法——例如,日本女性(平均晚1.7年退休)和日本男性(晚 3.2 年),还有瑞典人、瑞士人和意大利人。但法国人实际上退休很早(分别为60.9岁和60.4 岁),早于所有其他国家。
我们假设,一名劳动者在各个国家拥有同样的收入。在荷兰、奥地利、丹麦、意大利和西班牙,新的养老金领取者可以期待拿到他们以前净工资80%以上。在法国也是如此。尽管提前退休,但过渡到退休的过程相对舒适,几乎是以前工资的75%。另一方面,在德国,净福利缩减到刚刚超过一半,即52.9%。
对于低收入者和高收入者来说,德国的法定养老金是相对微薄的。
养老金制度在定期增涨方面也有很大的不同:例如在奥地利,养老金根据通货膨胀来调整,而在德国,养老金则根据工资增长来调整(通胀也起到部分作用)。这意味着,德国的养老金通常比奥地利上涨得更多(除了高通货膨胀的特殊年份)。
奥地利的例子表明,在比较养老金制度时,养老金的出处很重要。但在奥地利——目前的养老金制度在未来是否还能负担得起——这个问题甚至比德国更加严重。
咨询公司Mercer就养老金的国际比较中发现,奥地利在“可持续性”方面是所有44个国家中排名最后的——因此在总体排名中也落后于德国,而德国本身则排名居中(第17位)。
另一方面,该图表显示了用于养老金的公共支出以及占各国经济产出的份额来衡量。
该比例显示了一个养老金系统的可持续发展程度——以及它的成本会在多大程度上限制政府为投资能力。
红色: 上交的养老费
蓝色: 公共支出
这组数据显示了不同国家的养老金系统的组织模式有多么不同。
例如在荷兰和丹麦,非常高昂的养老金并没有导致更高的公共支出,它们分别占各国家GDP的4.7%和5.9%。这是因为在这两个国家的强制保险的一个支柱不依赖国家(现收现付,Umlageverfahren)系统,而是由私人组织的。
在荷兰,这意味着相对较高的工资缴款,对普通收入者来说大约是25%。
另一方面——在奥地利、意大利和法国——较高的养老金水平导致对高收入群体的高额征税。然而,与此同时,所有这三个国家的雇主在部分情况下要比雇员支付得更多。因此,至少在工资单上,负担并不显得那么高。
同时,这三个国家在养老金方面的公共支出很高,都超过了10%,意大利和法国甚至分别占经济产出的12.8%和12.3%。这意味着如果这些制度要在长期内保持财政上的可行性,就必须进行改革。
德国的养老金公共支出也相对较高,但略低于10%——尽管目前劳动收入的负担仍处于相对较低的水平,缴费率为18.6%。
因为大多数养老金制度——无论其组织模式如何——都主要由就业者承担,所以问题也随之而来:在拿到养老金之前究竟要工作多少年?
欧洲统计局Eurostat几年来一直在进行一项计算。它显示了一个15岁的劳动者预计可以在劳动力市场上工作多少年。在德国,38.8年的预期工作寿命比荷兰(42.5年)或瑞典(42.3年)以及许多其他可对比的欧洲国家短很多。
意大利的预期工作寿命极短,只有31.6年。然而,意大利人每年平均工作时间非常长,2019年为1710小时。
根据经合组织的统计,德国人每年只工作1382个小时。部分归因于兼职工作的比例,荷兰这方面的比例也很高。
红色: 工作时间(以年计算)
蓝色: 2019年工作时间(以小时计算)
绿色: 兼职工作时间占比
总而言之,国际养老金的比较纠正了许多陈词滥调——就德国而言,结果是相当不明显的。
即使在退休年龄提高到67岁之后,德国人也不需要比其他类似国家的公民工作更长时间。缴费率和公共预算的负担都处于中等水平。但法定养老金的水平确实相对较低。
就目前法国的抗议活动来说,它恰恰证明了改革的压力,而不是为抗议者提供良好的论据。
事实上,法国人平均退休时间相对较早,然后领取相对较高的退休金——因此对公共预算的负担也高于平均水平。(信息出处
https://www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/rente-wann-arbeitnehmer-im-internationalen-vergleich-in-rente-gehen-und-wie-viel-sie-bekommen-a-dee957e3-5177-4e40-9889-8b4219a942a7
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