美国国土安全部17日针对H-1B工作签证申请资格公布修改后新规,「专业职业」(specialty occupation)职务获得更清楚定义,非营利组织、政府研究机构的申请资格也有清楚规范。H-1B计划是美国吸引国际人才的重要管道,但长年遭受批评程序过于复杂,而且漏洞百出容易遭到滥用。
新版规定在「联邦公报」(Federal Register)公告后30天生效。2025年1月17日起,所有H-1B签证申请人都将改用新版Form I-129表格。
美国公民暨移民服务局(U.S. Citizenship and Immigration Services,USCIS)局长贾杜(Ur Jaddou)表示,国会在1990年通过H-1B工签证计划,「毫无疑问的,计划需要更新,以满足我们国家逐渐壮大的经济」。
贾杜指出,修改后的新版规定将确保美国雇主能聘用具备高技能的劳工,让企业得以成长、创新,同一时间又能维护签证计划的公平公正。
国土安全部长梅奥卡斯(Alejandro Mayorkas)说,新版规定让雇主聘用全球人才时能有更多弹性空间,提高美国经济竞争力,让具备高技能的国际劳工能够持续为促进美国尖端创新效力。
移民局每年开放8万5000个H-1B签证名额,其中2万个名额保留给高学历申请人,许多非营利机构则不受名额限制。根据新版规定,非营利机构与政府研究单位的学术研究可以界定为「基本活动」(fundamental activity),不像先前把学术视为只是「主要从事」(primarily engaged)或「主要任务」(primary mission),导致是否获得名额限制豁免产生混淆。
持有F-1学生签证的外国学生申请H-1B签证期间,毕业后工作许可效期将可以延长一年,避免两种签证转换期间产生空窗期的合法身份落差。
先前已经持有H-1B签证的申请人,在相同机构任职时申请流程将得以简化,降低多余的审查与耽搁,让美国雇主能够更快聘用外籍员工,满足企业成长需求,在全球市场保持竞争力。
根据新版规定,持有控股权益的公司负责人若符合特定条件,也可以申请H-1B签证。
为了避免投机,新版规定要求申请H-1B签证必须提供清楚文档,国土安全部有权查核申请案件是否遵守规定。根据新版规定,移民局被赋予更多权限,得以前往工作地点突袭检查是否有违规情事,移民局也可以对违规事项祭出处罚。新规要求通过第三方申请H-1B签证将从严审查。
美国土安全部(DHS)17日公布临时工作签证H-1B新规,旨在让外籍专业技术人才留美工作的规范更加明确、流程更有灵活性。
然而根据文本,新规并未对H-1B签证申请者提供更有吸引力的利好,部分华人毕业生认为其政治宣示意涵远大于实际作用。
国土安全部的新闻稿指出,新规明确界定了H-1B签证上限豁免的范围与标准,特别是与学术相关的非营利机构,在为外籍雇员担保H-1B签证时,无需受数量上限限制,也就是说,这些受益者不必参与年度「抽签」。
此外,新闻稿还强调了新规对「抽签」规则的明确说明,并禁止「一人多抽」。
然而,今年刚参与抽签并中签的刘先生表示,这些规定都不是新的。「抽签豁免」制度历来有之,而禁止「一人多抽」则是今年年初增加。所谓的新规,不过是把这些现有规范重新加以表述而已。
此外,新规的具体文本中还进一步明确了对「专业」人才的描述,意味着未来更加强调H-1B受益者的「术业有专攻」,即专业对口。
然而在美就读人文类专业、毕业后从事文化行业工作的刘先生认为,他所在的领域很难像科技业那样,能够把学术经历和工作内容严格对应起来,他自己今年在中签后便遭遇了一次审查。
移民局认为他所提交的材料不足以证明所从事的工作「专业对口」,结果使他在花费了大量额外钱财后,才在律师的帮助下补缴材料并成功过关,整个过程耗时逾两个月,充满了心理上的折磨。
今年刚刚毕业的马同学将参与明年的H-1B申请和抽签。她也认为,新规给人的感觉只是拜登在卸任前的一种政治宣示,「摸摸头安抚一下,不要对未来过于恐慌。」
然而事实上,新规中提到的具体规范并不明确,也看不出有哪些条文能对下届政府产生制衡作用,甚至在一些地方,比如对于「高等人才」的定义,反而还有可能为未来川普政府给申请者增加障碍提供现成的陷阱,「我们都像是砧板上的鱼肉,始终不会有安全感。」
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