“贯彻实施新会计法 弘扬会计文化”研讨会回放（三）：加强财会监督

财政部会计司一级巡视员、中国会计学会秘书长刘光忠：强化会计法治建设服务经济社会发展

新修改的会计法自今年7月1日起施行，标志着新时代会计法治建设开启了新的篇章，为进一步促进国民经济和社会发展营造了良好的法治环境。

一是坚持党对会计工作的领导，更好服务中心大局。新会计法规定“会计工作应当贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，维护社会公共利益，为国民经济和社会发展服务”。

一方面，这是对党领导会计事业具体实践的历史性总结。新中国成立以来，我国会计工作逐步建立全国统一的会计核算和会计报告制度，探索形成适应社会主义市场经济要求的会计法规制度体系，实现了会计工作有法可依、有章可循。会计法作为规范会计工作的基础性法律，其制定和历次修改，都是贯彻落实党和国家路线方针政策的具体举措。

另一方面，这是会计工作应始终坚持的基本原则。党的二十大报告指出“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”，明确了坚持党的领导是全面建设社会主义现代化国家的根本保证。坚持党对会计工作的领导，既是我国会计工作有效发挥职能作用的根本前提，又是我国会计事业行稳致远、蓬勃发展的坚强保证。

新会计法进一步强化了会计工作的政治性，为贯彻落实好党中央重大决策部署注入强大动力。

二是完善国家统一的会计制度，有力推动会计改革发展。为推动新时代会计工作规范化、标准化、信息化发展，新会计法将会计改革与发展实践过程中成熟的经验做法固化上升为法律，予以进一步明确和规范。

关于规范化，除设置会计机构或在有关机构中设置会计岗位、委托经批准设立的代理记账机构外，允许以国务院财政部门规定的其他方式组织会计工作，进一步健全完善会计工作组织方式。

关于标准化，适应会计标准体系建设实际，不再单列企业会计核算的特别规定，并以会计要素的形式对需要核算的经济业务事项进行高度概括，突出企业和政府会计核算的共性要求。

关于信息化，适应会计信息化发展要求，对国家加强信息化建设、鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作进行原则规定，为会计信息化工作规范的制定实施，电子凭证会计数据标准、银行审计函证数据标准等推广应用，以及会计行业管理平台建设运用等提供法律依据。

新会计法进一步提升了会计制度的科学性，有利于推动会计工作更好服务和支撑我国经济社会发展。

三是健全会计监督体系，有效提升会计信息质量。会计监督作为财会监督的重要组成，对提高会计信息质量、维护市场经济秩序发挥着基础保障作用。为构筑适应新形势要求的，由单位内部监督、社会监督、政府监督共同组成的“三位一体”会计监督体系，新会计法作出相应修改。

在单位内部会计监督层面，首次对单位内部控制制度建设予以明确，实现内部控制要求入法，旨在通过内部控制手段，确保单位前端业务活动的合法合规，从而实现后端会计信息真实完整的目标，从根源上杜绝会计失真问题。

在社会监督层面，新会计法规定“因违反本法规定受到处罚的，按照国家有关规定记入信用记录”，有利于推动会计信用制度完善、诚信治理机制健全、会计人员诚信教育、诚信理论体系构建等会计诚信建设各项工作。

在政府监督层面，为避免多部门重复检查、提升财会监督工作实效，按照党中央、国务院决策部署，增加了“财政、审计、税务、金融管理等部门应当加强监督检查协作”的规定。

新会计法进一步强调了会计监督的协同性，有助于提升新形势下社会治理的现代化水平。

四是加大违法处罚力度，坚决遏制财务造假。真实完整的会计信息是引导资源有效配置的基本保障，也是宏观经济管理的重要依据。新会计法与公司法、证券法等有关法律的处罚力度相衔接，遵循“过罚相当”原则，大幅提高了处罚标准，加大会计违法行为法律责任追究力度，将单位罚款金额上限由10万元修改为“违法所得1倍以上10倍以下”，且不设具体金额上限；将个人罚款金额上限由5万元提高至500万元。

新会计法进一步突出了会计法治的严肃性，真正实现让法律“长牙”“带刺”，形成对财务造假等违法行为的强有力震慑。

贯彻实施新会计法，是发挥会计工作基础性作用的重要保障，也是建设社会主义市场经济的客观要求，需要政府与社会、理论界与实务界共同参与、协同发力。希望各界一如既往地重视和支持会计法治建设工作，带动社会各方知法于心、守法于行，规范会计行为，弘扬会计文化，涵养职业精神，真正以良法促发展保善治，推动会计工作为中国式现代化宏伟事业作出更大贡献。

国药集团高度重视学习贯彻新会计法主要精神，在全系统组织开展了宣传培训活动。同时，高度重视财会监督制度建设，确保财会监督职能有效发挥。集团认真贯彻中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》要求，向全集团企业下发了《关于加强集团财会监督的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》主要包括总体要求、财会监督责任机制、财会监督体系、保障措施。

在总体要求方面，《实施意见》除了强调坚持党的领导、坚持依法依规外，还坚持问题导向，针对重点领域多发、高发、易发问题，分类别、分阶段精准施策；坚持协同联动，统筹协同、分级负责、上下联动，与其他各类监督有机贯通、相互协调；坚持守正创新，通过技术手段、监督方式创新和监督效果评价，着力提升财会监督能力和效率。

《实施意见》特别强调了建立健全财会监督的责任机制。在责任机制建设过程中，明确了各公司党委对财会监督工作的领导责任、统筹责任，即要负责领导和统筹推动财会监督有序有效开展，建立健全财会监督协调工作机制；各公司主要负责人明确作为第一责任人，对本公司财会监督工作和财会资料的真实性、完整性负责；各公司财务总监对财会监督工作负有分管责任，而财会机构和财会人员明确承担直接责任，即负责本公司经济业务、财会行为和会计资料的监督检查，上级公司的财会机构对子公司的财会机构负有监督责任。

另外，《实施意见》明确建设财会监督体系。集团财会监督体系包括综合监督、日常监督、重点监督和协同监督四个方面。其中，在综合监督方面，通过强化预算监督、突出决算监督、加强委派监督、做好履职监督等制度保障来实现。《实施意见》对二级向三级子公司委派财务总监提出了要向集团备案的新要求，集团总部对财务总监的直接管理扩大至三级子公司。同时，加强对委派财务总监的履职考核，督导委派财务总监提升财会监督履职能力和水平，提升专业履职考核在财务总监年度综合绩效考评中所占权重。

在日常监督方面，强调通过聚焦原始凭证审核监督、实物及款项监督、财务收支监督、内部控制监督等具体监督活动，保证日常财会监督有效开展。在重点监督方面，则强调针对集团需重点关注事项，如“两金”压降、资产减值、融资担保、税务合规、净额法运用、债务风险、境外业务等做好监督工作。

协同监督既包含纵向联动，如对子公司财会工作质量进行检查、对子公司财会监督质效再检查；又包括横向协同，注重与巡视巡查监督、审计监督、纪检监察形成集团内部监督合力。积极利用外部中介机构、上级巡视、政府监管部门等外部监督工作成果，提高集团财会监督质效。

《实施意见》将加强财务信息化建设、推进财务数字化转型作为持续提升财会监督质效的保障措施之一，要求各成员单位充分运用新兴信息技术，构建财会领域重大风险识别预警机制，切实提升监管效能。财务共享中心升级与司库体系建设，将是集团财务数字化转型的两项重点工作。通过财务共享中心升级工程输出高质量且标准化的会计信息，保障财会监督的数据质量；通过加深司库体系建设提升数据可视化与穿透力，持续丰富数据应用模型，提高财会监督精准度和有效性。

科技的发展和全球经济的一体化推动了云计算、大数据、人工智能、RPA、区块链等数智技术的广泛应用。比如，就提升集团财会监督数智化水平而言，云计算提供弹性的计算资源和存储能力，使医药企业能够按需获取所需资源，实现财务数据的大规模处理和分析；人工智能技术通过机器学习、深度学习算法，尤其是现在的生成式AI能力，自动识别财会监督中的异常模式，预测未来的财务趋势，并辅助管理层做出智能决策，提高财会监督的准确性和前瞻性；区块链技术为医药行业财会监督数据提供安全的存储环境，通过分布式账本和加密技术确保数据不被篡改，并可追溯数据的所有变动，增强财会监督的可信度等。

因此，总结来说，要进一步加强集团财会监督，加强党的领导是根本保证，实施财务总监委派制是制度支撑，全体财会团队勤勉履职是关键，数智技术的全面深入应用是有效措施，做实与纪检、巡视、审计、中介机构的协同监督是重要条件。