加速布局2025！生物制造，国务院工信部接连重磅利好！
文摘
2024-12-27 19:16
四川
12月26—27日，全国工业和信息化工作会议在京召开。作为制造业的年度重大会议，会议已经给2025年制造业发展顶定下了基调：
2025年要推进科技创新和产业创新融合发展。
会议中尤其提到，2025年要制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。同时，国务院也在近期出台政策，将生物制造纳入地方专项债“正面清单”，打破资金边界。
赶在年前释放专项政策+专项债的信号，这也意味着2025年将极有可能是生物制造政策落地元年。我国制造业产值占全球比重约30%，已经成为了全球工业门类最齐全、工业体系最为完整的国家。
尽管中国制造业仍在引领全球GDP增长，但近两年来的工业产值增速却在放缓。数据显示，我国传统行业和基础产业受到冲击，但高端制造业和新兴产业却表现出强劲的势头。
11月，光电子器件制造、集成电路制造、半导体分立器件制造等行业分别增长21.9%、20.7%、15.2%。这意味着我国正在朝着高端化、智能化的方向发展，这也和“新质生产力”的火爆相契合。生物制造是最能代表新质生产力的产业之一，它正在革新物质的生产方式。麦肯锡预测，未来60%的物理实体都可由合成生物制造；波士顿咨询公司指出，到本世纪末，合成生物将广泛应用于占全球产出三分之一以上的制造业，价值近30万亿美元。生物制造所涉及的领域广泛，主要涵盖生物制药、生物化工、生物材料、食品行业、酶制剂、生物燃料。但对于这样一个专业门槛高，应用广泛的技术，不少地方却面临着”无从下手”的窘境。此前智药局统计，除港澳台地区外，中国31个省份、自治区和直辖市中，已有 28个在相关政策中明确提出支持生物制造产业发展。其中包括北京、天津、上海在内的24个省市区更是为生物制造出台了专项政策。但除开少数省市外，部分地区实际对生物制造的认知力和落地意愿并不强，出台的政策也大差不差，很多是跟着沿海省市发文。不过，随着工信部将制定出台生物制造的专项政策，来自国家顶层设计必将为地方产业建设带来更清晰的思路，引导政策落地。近期工信部动作频频，接连发布《生物制造中试服务平台培育指南》、征集2024年生物制造标志性产品、征集智能技术在生物制造领域典型应用案例。12月25日，国务院发布了《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（下称《意见》）。专项债是地方财政的重要手段，过去十年，专项债从1000亿元一路攀升到了28万亿元。如果说地方债是大水漫灌，那么专项债就是“定向滴灌”。而该《意见》的核心就是设置专项债的“正面负面清单”，对于钱流向哪儿做出规定。这部分包括完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城等商业设施。尤其是扩大到信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施。此外，可用作项目资本金的专项债券规模上限从25%提高至30%。2023年，经全国人大批准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。专项债占地方债务超过60%。而专项债项目用作资本金上限比例从25%提高至30%。有利于进一步发挥专项债撬动投资效应，支持新兴产业等发展。今年以来地方已经密集成立了政府引导型基金，用于支持生物制造产业发展。根据智药局不完全统计，各地发起近10支生物制造产业基金，规模最高达到50亿元，并且绝大多数都在2024年设立。也就是说，中央正在通过置换和规范地方债务，引导政府资金流向“新质生产力”。从生物制造被写进政府工作报告，到国务院和各部委一步步细化政策，我们看到生物制造正在不断释放政策红利。这背后，是新一轮科技创新和产业转型升级浪潮，也是中国制造业转型的关键一役。在工信部发文中，提到了”揭榜挂帅”，即通过公开、公平的方式，激发社会各界的科技创新活力，加速科技成果的转化和应用。当然，培养新兴产业需要漫长的周期，生物制造业需要克服技术、成本、市场等问题。
但中国正在培养一方沃土，召唤有识之士，引领制造业转型升级。
智药局
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