国盛证券首席经济学家，熊园 博士
国盛证券宏观分析师，朱慧
近半月，严格规范涉企行政检查、优化完善专项债管理机制落地，央行、财政部等召开2025年部门工作会议。我们对每半月重大政策进行跟踪：1）中央、部委重要会议与政策；2）地方政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2024.12.23-2025.1.5）跟踪。
报告摘要：
一、重要会议与政策：多部门继续谋划重点工作，聚焦城市更新、专项债、涉企行政检查。
1、重要会议：国常会、多部门2025年度工作会议、总理山东调研等继续部署抓落实。
>国常会，近期聚焦城市更新、规范涉企行政检查（后续已发文）、建立促进高质量转移支付激励等，有2点特别关注：1）再部署城市更新以推动扩内需，范围上，“加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造”，方式上，“盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新”，具体细节可关注住建部工作会议；2）建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，明确将“安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜”，以增强地方发展主动性和财政可持续性。
一、重要会议与政策：多部门继续谋划重点工作，聚焦城市更新、专项债、涉企行政检查。
1、重要会议：国常会、多部门2025年度工作会议、总理山东调研等继续部署抓落实。
主要内容：
2025.1.3国常会：城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。
2024.12.23国常会：审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，研究加强食品安全全链条监管相关工作，听取建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报，审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》。其中，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。
简评：近期国常会聚焦城市更新、规范涉企行政检查、建立促进高质量转移支付激励等，有2点特别关注：1）再部署城市更新以推动扩内需，范围上，“加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造”，方式上，“盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新”，具体细节可关注住建部工作会议；2）建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，明确将“安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜”，以增强地方发展主动性和财政可持续性。
国新办：部署“两新”政策加力扩围
事件：2025年1月3日，国新办“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，发改委出席介绍推进高质量发展有关情况。
主要内容：2025年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。三是完善机制。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。此外，将从促进居民增收减负、丰富消费产品服务供给、培育消费新增长点、改善消费环境入手提振消费。
简评：归纳看，明确2025年“将大幅增加超长期特别国债资金规模”，进一步扩围，包括设备更新范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等，以旧换新新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品补贴，也将实施手机等购新补贴。
国务院：只争朝夕、从头抓紧
事件：2025年1月2日，总理山东调研。
主要内容：以时不我待的责任感紧迫感，只争朝夕、从头抓紧，推动政策早落地、项目快推进、措施见实效，努力实现今年经济发展良好开局。此外，强调要继续实施好消费品以旧换新政策，进一步加大支持力度、拓宽适用范围，做好补贴资金接续，充分发挥政策效应。要优化政策操作流程，提供旧产品回收、新产品安装等一条龙服务，便利群众消费。要加强政策宣传解读，让群众更清楚地了解政策，享受实惠。要大力推进充换电基础设施建设，完善配套支持政策，在发展充换电服务等方面不断探索创新。要着眼更加集约、安全、绿色，加快建设新型能源体系，深化能源管理体制改革，促进能源转型发展。要积极创新机制，丰富应用场景，为新技术新模式落地提供更多机会，培育壮大发展新动能。
简评：此次调研涵盖消费品以旧换新、充换电基建、培育壮大新动能等，再部署加快政策实施，“以时不我待的责任感紧迫感，只争朝夕、从头抓紧，推动政策早落地、项目快推进、措施见实效，努力实现今年经济发展良好开局”。
全国政协：新春茶话会
事件：2024年12月31日，全国政协举行新年茶话会。
主要内容：2025年是“十四五”规划收官之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
央行：2024年第四季度货币政策例会
事件：2024年12月27日，央行货币政策委员会召开2024年第四季度例会。
核心要点：建议加大货币政策调控强度，择机降准降息。保持流动性充裕，引导金融机构加大货币信贷投放力度，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。强化央行政策利率引导，完善市场化利率形成传导机制，发挥市场利率定价自律机制作用，加强利率政策执行，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降。充实完善货币政策工具箱，开展国债买卖，关注长期收益率的变化。畅通货币政策传导机制，提高资金使用效率，防范资金空转。增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防止形成单边一致性预期并自我实现，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
中共中央：政治局民主生活会
事件：2024年12月26日-27日，政治局召开民主生活会。
主要内容：中央政治局的同志要切实担负起党的纪律建设的政治责任，及时全面了解分管领域或主政地方纪律建设情况，对职责范围内的问题要敢管敢治、严管严治，责无旁贷当好加强党的纪律建设的领导者、执行者、推动者。明年改革发展稳定任务十分繁重，各级领导干部要深入基层、深入群众，加强调查研究，弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，有针对性地研究加以解决。
全国人大：2024年3月5日召开全国两会
事件：2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议25日上午在北京人民大会堂闭幕。
主要内容：会议经表决，通过了增值税法、关于修改监察法的决定、新修订的科学技术普及法；十四届全国人大三次会议于2025年3月5日在北京召开等。
多部门召开2025年度部门会议
财政部、央行、工信部、国资委等多部门召开2025年度部门工作会议，部署2025年重点工作，有5点特别关注：
>财政部再提2025年要提高赤字率、安排更大规模政府债券、加力对地方转移支付（根据2024.12.23国常会“安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜”），也要做好6方面重点工作；
>住建部部署“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，“推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模”，商品房要“严控增量、优化存量、提高质量”，保障性住房要“以需定购、以需定建”；
>央行再提“择机降准降息”，且对于支持资本市场的两项结构性货币政策工具，既要“用足用好”，也要“探索常态化的制度安排”；
>工信部部署12方面工作，其中就包括“实施新一轮十大重点行业稳增长工作”，也直接点名支持智能网联汽车、扩大北斗应用规模、因地制宜建设低空信息基础设施等行业；
>国资委持续优化“一利五率”指标，变动在于用“营业收现率”替换“营业现金比率”，也部署“加大拓市增收、降本节支力度，树牢科学市值管理理念，更好维护资本市场稳定，持续做好‘两拖欠’清理工作”等重点工作。
国务院：严格规范涉企行政检查
事件：2025年1月3日，国务院发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》。
核心要点：共9条举措，包括：明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查；清理并公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查；合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次；严格行政检查标准、程序，杜绝随意检查；严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查；规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查；压实规范管理责任，加强行政检查的执法监督；强化数字技术赋能，确保执法监督精准高效；严肃责任追究，加大对乱检查的查处力度。
简评：属于中央经济工作会议精神的加快落地，以稳信心、稳预期、优化营商环境，明确实施行政检查的主体必须具备法定资格，并提出“五个严禁”“八个不得”，实施上，“中央统筹、省负主责、市县抓落实”。
财政部：进一步明确新能源汽车政府采购比例
事件：2024年12月31日，财政部发布《关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》。
核心要点：新能源汽车可以满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%。其中，对于路线相对固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上100%采购新能源汽车。采购车辆租赁服务的，应当优先租赁使用新能源汽车。
国务院：2025年关税调整方案
事件：2024年12月26日，国务院关税税则委员会发布《关于2025年关税调整方案的公告》。
核心要点：为增强国内国际两个市场两种资源联动效应，2025年对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。为扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，2025年对24个自由贸易协定和优惠贸易安排项下、原产于34个国家或者地区的部分进口商品实施协定税率。为帮助最不发达国家发展，实现互利共赢，2025年继续给予43个与我建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。为服务产业发展和科技进步，2025年增列纯电动乘用车、杏鲍菇罐头、锂辉石、乙烷等本国子目，优化椰子汁、制成的饲料添加剂等税目名称的表述。调整后，税则税目总数为8960个。
国务院：优化完善地方专项债管理机制
事件：2024年12月25日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》。
核心要点：重点关注4方面优化举措：一是实行专项债投向领域“负面清单”管理；二是扩大专项债用作项目资本金范围，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施等纳入范围，提高专项债用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债规模的25%提高至30%；三是开展专项债项目“自审自发”试点，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用；四是加快专项债券发行进度、资金使用和项目建设进度。
简评：核心变动在于，实行专项债投向领域“负面清单”管理、扩大专项债用作项目资本金范围、开展专项债项目“自审自发”试点、加快专项债发行进度等。倾向于认为，以上举措均旨在形成合力共同推动简化和加快专项债项目审核、加快专项债发行使用和实物工作量更快落地。
自然资源部：支撑产业高质量发展
事件：2024年12月25日，自然资源部等发布《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》。
核心要点：从资源节约集约利用、产业结构调整等方面明确了鼓励开发利用土地、矿产、森林、草原、湿地、海域等自然资源的方向和要求。目录归纳提炼八大类自然资源要素支撑产业高质量发展的鼓励性政策措施，包括在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜、优化供应方式、合理确定土地供应价格、享受过渡期支持政策、按原地类管理、申请土地用途兼容复合利用、使用农村集体建设用地等，涉及53类鼓励性产业项目或综合项目。根据相关通知，凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制要求的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续。
