【人大研究杂志】发挥基层立法联系点在宪法宣传教育中的重要作用

习近平总书记指出,宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范。强调要加强宪法理论研究和宣传教育，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，在全社会大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。这一重要指示，为新时代新征程做好宪法宣传教育、推动宪法全面贯彻实施，指明了前进方向、提供了根本遵循。

基层立法联系点作为人大及其常委会践行和发展全过程人民民主的重要平台和载体，也是做好宪法宣传教育的有效途径。目前，全国人大常委会法工委设立了45个基层立法联系点，辐射带动各省市设立6500余个基层立法联系点。要充分发挥各级立法联系点功能作用，积极拓展和深化其工作内涵，推动其融立法征询、基层治理、民主展示、普法释法等于一体，在普及宪法知识、推动宪法实施、弘扬宪法精神和社会主义法治精神方面发挥重要作用、展现独特功效。

一是通过基层立法联系点宣传贯彻宪法确立的国家指导思想。我国宪法规定了国家的指导思想，2018年宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。各基层立法联系点坚持思想引领，在各项工作中深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将基层立法联系点打造成为宣传和践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。比如，河北正定联系点把习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记在正定工作实践紧密结合起来，作为建设好基层立法联系点的重要内容，以之武装头脑、指导实践、推动工作。山西杏花岭、吉林珲春等联系点通过开展习近平法治思想学习讲座、宪法专题培训等形式，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，习近平总书记关于宪法的重要论述、关于全过程人民民主的重要论述等；中国政法大学充分发挥法学学科特色和优势，加强对习近平法治思想原创性贡献的研究阐释，推动党的理论创新成果入脑入心、落细落实。

二是通过基层立法联系点宣传贯彻党中央决策部署。我国宪法确立了中国共产党的领导核心地位。贯彻落实党中央决策部署，是贯彻实施宪法的题中应有之义，是立法工作的重要任务。党的二十大胜利召开后，各基层立法联系点积极开展党的二十大精神宣讲和贯彻实施活动。2023年主题教育活动期间，福建省上杭县才溪镇人大主席团联系点传承发扬革命老区优良传统和毛主席在才溪镇深入开展调查研究的伟大革命实践精神，把党中央关于大兴调查研究的决策部署融入联系点实际工作中，深入调研察民情，广开言路聚民智，把党的二十大关于“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的精神真正落实到推进新时代科学立法、民主立法的实际行动中。山东滨州市人大常委会在联系点工作中坚持党建引领，小吴码头村书记、“山东省优秀党务工作者”吴奎文依托“老吴调解室”，带领村委班子积极参与立法意见征集和普法宣传工作，红色引擎激发立法联系点活力。

三是通过基层立法联系点宣传普及宪法法律知识。在国家宪法日和宪法宣传周开展宪法法律知识宣传普及，已经成为各地基层立法联系点的常态化、制度化安排。比如，在第十个国家宪法日，广东江门联系点开展“宪法在身边·走进江海”主题活动，来自江海区乡村、社区、学校、企业、媒体、军营等不同领域的群众代表，与全国人大常委会法工委“云端”对话，法工委宪法室工作人员认真聆听大家关于宪法的心声和提出的问题，用通俗易懂的语言和案例普及婚姻家庭、未成年人保护、军人权益等社会生活中的宪法知识。比如，宪法宣传周期间，江苏昆山联系点联合市检察院与开发区青阳港学校开展“走进人大·致敬宪法”青少年宪法教育主题活动；重庆沙坪坝联系点组织全区中小学校学生开展“宪法晨读”和法治晨会课活动，引导学生做学法守法用法的好少年。比如，河南驻马店联系点在宪法宣传周组织全市30个基层立法联系点和63家联系点领导小组成员单位开展朗诵宪法、书写宪法、“图”释宪法、“漫”说宪法等丰富新颖的系列活动。比如，山东黄岛联系点常态化开展“国家宪法日”“美好生活·民法典相伴”“国防教育法进校园”等系列活动，使征集意见的过程成为宣传普及法律的过程。

四是通过基层立法联系点工作增进人民群众对人民代表大会制度的了解和认同。人民代表大会制度是我国宪法规定的国家根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。各基层立法联系点积极拓展民主立法功能，将联系点民主立法工作与人大监督法律实施、代表工作、宣传普法、外事工作等深度融合，与推动经济高质量发展、完善基层治理、法治政府建设等深度融合，开通立法“直通车”，架起民意“连心桥”，推动建设宪法和法治主题公园、广场，通过调研座谈、问卷调查、互联网征集意见、法治文体活动等方式，发动基层群众参与立法、监督、宣传等工作，让人民群众深入细致了解人民代表大会制度是怎么运行的、具体是怎么发挥作用的，有助于增强基层群众对人民代表大会制度优势和功效的了解和认识，增进对国家根本政治制度的政治认同、情感认同，有助于坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

五是通过基层立法联系点增进人民群众对伟大祖国和中华民族的热爱，推动铸牢中华民族共同体意识。我国宪法在序言和正文中多处规定了爱国主义的内容，热爱祖国是全体中国人民义不容辞的宪法义务。各立法联系点在开展爱国主义相关立法征询意见时，注重将立法与宣传普及宪法法律知识相结合，培育和增进全体人民对伟大祖国和中华民族的热爱。北京朝阳联系点在爱国主义教育法草案征求意见中，通过视频号“朝小年”向20万青少年和家长宣传解读爱国主义教育法草案，以立法带动普法，弘扬爱国主义精神。广西三江是唯一设在民族自治县的基层立法联系点，把联系点工作同促进民族团结进步工作紧密结合，为少数民族群众表达和反映社情民意搭建平台。四川雅安与周边5个市州、四川农业大学共同建立基层立法联系点“6+1”区域协同机制，覆盖面积占四川省的68.43%，涉及汉、藏、彝等40多个民族，共享国家立法“直通车”，协同做好全国人大常委会法工委法律草案征求意见等工作，推动落实宪法精神，促进民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，构建中华民族共有精神家园。

六是通过基层立法联系点助推提升社会治理、树立文明新风。我国宪法规定了民主集中制、依法治国、社会主义法制原则等制度和措施，以维护社会和谐稳定。各基层立法联系点积极践行新时代“枫桥经验”，将“自治、法治、德治”运用于基层立法联系点建设的创新实践，与基层党建、文明创建、平安创建等基层社会治理有机结合、统筹推进，及时反映社情民意，化解社会矛盾，以基层立法联系点“小切口”推动社会治理法治化不断提升，建设共商共建共治共享的社会治理新格局。湖南长沙联系点将网格化基层社会治理等功能融入基层立法联系点建设中，通过融合建设的代表联络站、立法联系点等平台，充分发挥城乡社区楼栋长、村民小组长、网格长、“法律明白人”、乡贤等群体在定分止争中的作用，及时了解群众利益诉求，掌握民情动态，为基层群众释法说理，依法化解矛盾纠纷，助力基层民主建设。

七是通过基层立法联系点向世界各国宣介中国宪法故事、全过程人民民主故事。我国宪法规定了开展对外交往、发展对外关系的一系列制度、原则和规则，对外讲好中国故事，贡献中国智慧、提供中国方案，是新时代贯彻实施宪法的重要内容。近年来，基层立法联系点逐渐成为世界各国观察和了解中国民主法治建设的重要窗口。天津、上海、广东、重庆等地的一些联系点积极参与对外交流，讲述当代中国民主法治基层实践。比如，一位外籍记者用一天的时间在天津小白楼街道联系点沉浸式体验联系点组织的文物保护法立法征询活动。又如，上海虹桥街道联系点立足社区国际化程度高的特点，积极发动工作或居住在虹桥的国际友人、外籍居民参与民主立法等活动。他们用鲜活的语言、真实的感受，分享切身体验，积极向国际社会讲述他们所见证的中国基层民主故事，生动展现了我国全过程人民民主“不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”，充分展示了中国民主的制度优势。

基层立法联系点是新时代全面依法治国伟大成就的一个缩影，它建在基层，扎根群众，运行生动鲜活，易于为群众所接受、掌握和运用，是开展宪法法律宣传教育的重要平台和载体。虽然每个联系点看起来很微小，却有大责任大担当，承载着我们党领导人民实现人民当家作主的初心使命，关涉推进全面依法治国，关涉坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，关涉坚持和发展全过程人民民主。每一个参观过基层立法联系点的人都能感受到它所传递的宪法法律精神、民主法治力量。

70年前，一届全国人大一次会议通过了新中国第一部宪法即五四宪法。新征程上，我们要认真贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述、关于全过程人民民主的重大理念，认真总结70年来人民代表大会制度、宪法制度、立法工作取得的突出成就和宝贵经验，更加积极主动地建设好基层立法联系点，更好发挥联系点在宪法宣传教育中的重要作用，推动全社会形成宪法法律至上的理念，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。