设施农业分为两种，一种是种植类设施农业，另一种是养殖类设施农业，它是利用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。近几年来，设施农业以其高效、迅速的发展，在优化农业结构、优化农产品市场供给、提高人民生活水平、促进农民增收等方面，都有着非常重要的作用。
我国对设施农业的发展给予了高度重视，在土地利用方面，我国已经明确规定，设施农业的用地可以不作为建设用地使用，不进行土地流转，也不实行“占补平衡”。尤其是2019年年底制定出台的设施农业用地管理的通知，对设施农业用地方面有了一个大放松、大支持。
例如，明确指出，在不破坏耕作层的前提下，在养殖类设施农业无法避免的情况下，可以少量占用基本农田，但应该予以补划；在不占用基本农田的前提下，设施农业可以在建设过程中，在乡镇进行备案，而不必提交审批。
伴随着设施农业的迅速发展，大量耕地被转换成了设施农业用地，再加上近几年来耕地植树造林、发展林果业等耕地非粮化情况持续增多，这对18亿亩耕地保护红线造成了严重的冲击，也对国家粮食安全产生了影响。随着耕地保护和粮食安全问题日益引起国家的重视和社会的关注，自然资源部等相关部门联合制定了关于耕地用途管制方面的政策措施，设施农业用地政策进一步收紧。建设养猪场是否会占用耕地？新规将有3个重大改变，如果房子没有盖好，将会被拆掉，农民们必须知道。
(1)永久基本耕地不应被占用。设施农业不能占用永久基本农田，这在过去的设施农业用地政策中一直都有明确的要求，2019年末的设施农业政策开了一个小口子，不破坏耕地作层的种植设施可以占用，破坏耕作层或养殖设施可少量占用但必须补划。但是，新的政策中明确指出，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。如此一来，这个漏洞就被堵住了。
(2)实行对农用地的“进出平衡”；在过去的设施农业发展政策中，一般农田被占为已有，只需做好复垦工作，只需向县政府缴纳一定的复垦费用即可，但未来若再占为己有，则必须严格执行“进出平衡”制度。也就是，如果设施农用地占用了耕地，政府及相关部门要通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，提供同等数量、质量的、能够长期稳定使用的耕地。虽然这件事是政府和相关部门做的，但农户们想要在农田里开农场，也不是一件容易的事情。
(3)农用地上的畜禽养殖项目不再实行“先建再报”的做法。根据以往的规定，只要不占基本农田，就不分哪个层级，只要进行备案就可以了。在上一次设施农业用地的政策出台后，有关部门的解读人员明确表示，不需要任何审批，可以边建设边报备或先建设后报备。但是，新政策中明确指出，“严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地，将会占用一般耕地。”如果确实需要，必须经过审批，并且达到相应的标准。”这意味着，今后想要新建养殖基地，还得一层一层地申请审批。至于怎么申请，什么级别的批准，目前大多数地方都没有明确的规定。
