有人问：军官职业化的最大困局，是什么？答：降职安置。
又问：那如何破解降职安置？再答：从认识、接受，到最终消灭。
文｜剑客楚
图｜大唐
编辑｜剑客山风
12月31日，是军官下达退役命令的时间节点。盼星星、盼月亮，在这这一刻，老刘悬着的心终于落了地…
本来是个高兴事，但心里难免还是感觉到挫败和失落。
有句话叫，不想当将军的士兵，不是好士兵。老刘在入学入伍之初，也想过好好干，长期服役，多做贡献，干出一番事业。
但现实是，大部分军官，都干不到退休。干不到退休，就得转业安置。
部队内部流传，地方对军官实行降职安置，晚走不如早走。有些意志不坚定的，或脑筋转得比较快的，就将尽早转业作为奋斗的目标。
在降职安置上，类似触及心灵的故事比比皆是：
某军官从部队医院技术七级转业，结果安置到市局某参公单位二级主任科员；报到以后，被安排到综合部负责收发文件，“拿最牛的工资，干最怂的活”。同单位技术八级的战友，在同一城市的省厅单位定为三级调研员，真的是一个天上，一个地下。
某上校副政委转业安置到市局参公单位，定了四调。可大多数上校正团三年以上的都定了二调、三调，据说这是该局的传统。结果第二年换新局长，新进正团一律定为二调，“老领导成了新部属，先来的不如后到的”。
老刘听了，心里不是个滋味。
过去，没有实行军官职业化，情有可原；但改革后，部队大力推进军官职业化，让他们安心服役、长期服役成为重中之重。
在军官职业化的制度设计中，贡献越大，服役时间越长，待遇保障越好。
服役时间越长，经过降职安置，因为没有年龄优势，待遇越差，吃亏越多，就像一根不合时宜的刺。不拔出来，会时不时在心里隐隐作痛。
其实，降职安置并非从一开始就存在。
早期，军官转业实行平级安置。所谓平级安置，是指军地干部在同层次同级别的职务之间流动。
以军官军衔职务与地方行政级别为参照，排级对应办事员，连级对应科员，副营级对应副科职，正营级对应正科职，副团级对应副处职，正团级对应正处职。
随着公务员管理的正规化，编制不断规范和收紧，领导岗位越来越稀缺，且优先从地方选拔补充，这无形中挤压了军官转业安置的职务空间。
特别是转业军官，以营级为主。如果平级安置，需要大量的副科和正科领导职务。粥少僧多，地方确实提供不了这么多位置，这可以理解。
此外，军地晋升体系的不同，也是原因。在地方，要干到六十岁才退休，流动和晋升非常慢。干了一辈子还是科员的公务员，比比皆是。
部队则有所不同：一是晋升快。过去，军官是4年一升；军官职业化以后，晋升有所放缓，但还是比公务员快。所以，军官能够相对容易地干到营级。在地方，这是副科或正科领导职务，很多公务员一辈子做梦都干不到。
二是年轻化要求高。铁打的营盘流水的兵，部队是年轻人的天下，军官干到营级，晋升难度陡增，只能主动或被动选择转业，给年轻军官腾位置。由于人员数量太多，形成“集聚”效应，地方安置压力山大。
降职安置，是一种折衷的做法。它不但解决了领导职务不足的问题，还能照顾到地方公务员的不平衡心理，不得不说是个两全其美的好办法。
《公务员法》修订后，军官降职安置愈演愈烈，已经成为标配。
从转业军官来说，降职安置确实为他们带来了巨大的牺牲。按道理上讲，军地干部的军衔职务和行政级别应该是一一对应的，军官军衔职务是什么，转业安置后就应该定成什么行政级别。
降职安置，不管是降一职，还是降两职，从法规制度上，是说不过去的。
从军官职业化来说，降职安置也显得不合时宜。军官贡献越大，服役时间越长，待遇保障越好。这个待遇，不仅体现在工资、医疗、住房等经济待遇，更包括退役后的政治待遇。转业前是什么军衔职务，转业后就任什么行政级别。
目前，军官转业后的工资待遇，仍然与部队军衔职务对应的地方行政级别相一致，这一点应该表扬。
但是，这还不够。因为在地方，有网友统计，工资待遇只占整体收入的30%左右。还有车补、奖金等，与行政级别直接挂钩。行政级别越高，发放越多。因为降职安置，退役军官在收入上损失较大。
从政策制度来说，以军地干部选调交流、文职跨军地交流为参照，采用的都是平级安置。
新的《军官管理暂行规定》明确，军官选调到军队外单位任职是军官转业安置的方式之一。也就是说，军官可以选调到地方担任公务员。
在《公务员调任规定（试行）》中，同步也进行了明确。下一步，军队相关单位人员也会纳入其中。
2021年中央机关选调干部条件明确，报考一级调研员及以下职级职位，须现任相同层次的职务职级。
也就是采用平级交流，按照现行军衔职务报考相应的职务职级。
文职更不用说，本身与公务员同属国家工作人员，跨军地交流虽未大规模推开，大概率也是采用平级交流。
在军官安置上，废除降职安置、采用平级安置的呼声越来越大。
随着军官职业化的深入推进，军官转业数量大减，这为平级安置提供了可能。
据媒体报道，某市在改革前转业人数高峰期，有150名军官转业。2022年，只有10名军官转业。前后对比，转业名额减少差不多15倍，转化为百分率是1500%。
因此，建议军地协作联动、形成合力，在政策优化、制度规定、安置方法等方面不断发力，让平级安置逐步落地、落实和落细。
一是改进和优化逐月制度。只有逐月成为大多数军人的最优选择，进一步降低安置人数，分流安置压力，平级安置才会成为可能。
建议采用建立增资制度、增加逐月基数、提高计发比例、改进医疗待遇等方式，进一步提高逐月制度的吸引力。
二是渐进式推进平级安置。中小城市安置压力相对较小，实施起来比较容易。以中小城市为试点，探索平级安置的实施方法，逐步进行推进和推广。
可喜的是，据媒体报道，浙江、内蒙古等不少省市已在实施平级安置，并取得有益的经验和做法。
三是以省为单位，将省内城市分为大城市、中等城市、小城市三类，实行“一城一策”，兼顾安置政策的统一性与灵活性。
目前，不同省市之间，安置政策差异明显，降职安置标准不一，无形中将转业军官分为“三六九等”，既损害了政策制度的权威性、严肃性，又伤害了转业军官的感情。
四是将军官安置与职务松绑，改为与职级挂钩，提高安置的精准性。在很多地方，军官安置首次定级不受职数限制，但是后面晋级就不行了。与职级挂钩，能够更好地保障退役军官的权益。
对于降职安置，老刘说是不在乎。转业军官在部队，经过了多年磨砺和锻炼，什么利益得失，都能淡然处之。
接下来，他会全身心投入到复习备考，要将命运紧紧攥在自己手中。但心里也有期盼，降职安置成为历史，平级安置早点到来！
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