南京，向“现代化城市样板”迈进

○ 现代化城市的样板，其应有之义，体现于城市治理能力和治理体系的现代化，而国土空间治理现代化是城市不可回避的新使命。

○ 曾经全国普遍存在“规划的变化”，不光是单一规划的前后不一致，也常指不同规划的“相互打架”。以城总规（城市总体规划）、土总规（土地利用总体规划）和主体功能区（主体功能区规划）这三大主要规划为例，三者的编制指导思想不一样，导致出现规划矛盾。规划期到2020年的南京城总规和土总规，有14万个图斑、近千平方公里规划不一致。在这个规划里的公园，在另一份规划里可能就是耕地。还有主体功能区规划，是以县区为单元，强调地区的主体发展导向，每个地方都着眼于抢发展资源。各规划之间的矛盾已经尖锐到阻碍土地的保护与发展。此外，规划的编制方法不一样，容易导致建设用地零星分布，形态不完整，影响土地的使用效益。

○ 在这种矛盾下，“多规合一”，势在必行，南京走在前列。“南京新总规”是南京历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，首次实现“一张图”上统筹协调交通、水利、能源、市政等各专项领域的空间需求，从源头破解空间利用矛盾，实现空间资源要素优化配置。

○ 国土空间的治理直接影响着城市治理能力和治理体系的现代化水平，集中体现在一个问题上，即如何通过规划提高空间效益。

○ 得益于前几轮南京城总规，南京国土空间利用效率走在全国前列。

○ 南京建设用地地均地区生产总值位居全省首位；地均GDP位居14个特大城市之首；工业用地绩效全国第三，全市地均工业用地工业增加值达17.6亿元/平方公里（2020年数据）。

○ 可喜的是，虽然南京面积相对较小，2021年城镇建设用地人口密度为0.86万人/平方公里，低于同类城市，南京仍有较大的人口承载能力。

○ 中国城市规划设计研究院上海分院是此轮规划的编制单位之一，该院副院长闫岩介绍，国土空间规划说到底就是处理好人、地、房、财（经济发展）的关系，对人均、地均和增速进行预测，制定以高质量发展为导向的空间利用策略。

○ 到2035年，南京有多少人，这是关键。据预测，十年后，南京市的常住人口大概在1300万人以内。所以是以1300万常住人口统筹建设用地需求，以1560万实际服务人口统筹基础设施和公共服务设施供给能力。

○ 在前两轮城总规中，1991年版城总规，预测到2010年全市人口680万，实际2010年公布人口800万；2011年版城总规预测2020年全市常住人口1060万，2020年当年统计局发布的人口930万左右，而全市实有人口超过1000万。

○ 到2035年，市域按照城镇居民人均住房建筑面积达到42—45平方米的目标，提供居住用地保障。

○ 到2035年，全市国土空间开发强度原则上不超过35%。

○ 以人定房、以房定地，同时南京强调国土空间的集约节约利用，发挥空间要素的整体组合效应，根据“南京新总规”，南京的绩效目标是，地均产出翻一番，即建设用地和城镇用地地均产出分别达到15亿元/平方千米和24亿元/平方千米，倒逼特大城市转型发展。

○ 稳定工业用地总规模，提高工业用地利用效率，南京工业用地地均产值要达到国际先进水平。提高用地效益，并不是南京缺地。南京已排出足够多的发展空间。到2035年，全市工业用地不少于300平方千米，近期可用土地达到七八千亩，另外还留出了50平方千米的科研用地。

○ 城市会长成什么样？人口、空间、经济都是决定城市模样的核心要素。

○ 南京对未来十年，甚至更长远的2050年，进行经济总量预测，对照国内外先进城市，到2035年，南京的GDP大概在3.5万亿元左右，达到新加坡、波士顿、深圳现在的水平。

○ 在全国大棋盘中，处于承东启西、联南接北区位上的南京被委以重任：建成具有全球影响力的产业科技创新中心城市，服务承东启西的双向开放枢纽，国际性综合交通枢纽、东部地区重要的中心城市……

○ 服务承东启西的双向开放枢纽，在获批的总规中，对南京这个定位的具体描述是，服务构建具有世界聚合力的双向开放枢纽。

○ 最近，南京北站枢纽工程开工建设，南京将形成“三场并设”“三站联动”轨道交通格局，以“十廊放射”之势联通东西南北。

○ 国家鼓励东部沿海地区全面参与国际分工，主动融入经济全球化。作为国际性综合交通枢纽城市的南京，提升城市能级大有可为。南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛认为，在交通版图中，南京发挥着中心城市的作用，未来南京要面向全球和全国，致力于建设更高能级、更高水平的国际性枢纽都市。主要是要优化机场空铁联运布局，扩大区域服务腹地，加快构建临空指向产业体系，提升南京港的海航能级和国际开放联系度等。

○ 对外界关注的国家中心城市，南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授解释，此前国家确定的9个国家中心城市，除北京作为首都外，其他8个城市都是国家版图上大区域的中心。这些城市之所以能被确定为国家中心城市，其所在的区位发挥了决定性作用，而并非缘于其经济实力的高低。南京地处长三角且临近上海，而长三角乃至华东地区的国家中心城市是上海，这就在很大程度上决定了南京难以再被确定为国家中心城市，尽管南京的很多发展指标都超越了一些国家中心城市。

○ 张京祥认为，南京地处东西向长江经济带、南北向京沪经济带的交叉点，这座城市的真正优势是承东启西、承南继北的独特区位。因此，国家给予南京的定位和要求是东部地区重要的中心城市、服务构建承东启西的双向开放枢纽。“东部地区重要的中心城市”这个定位很高，东部地区经济强市众多、竞争激烈，要在东部地区成为重要的中心城市，就要求南京成为高手中的高手。在张京祥看来，“承东启西的双向开放枢纽”是基于南京的区位优势，在国际国内新发展格局中，国家赋予南京的独特责任和重大使命。

○ 张京祥表示，国家对一个城市的功能定位固然重要，但城市未来的地位与能级最关键还在于城市自身的发展。全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等，这是国家给予南京的核心功能定位，南京要提升城市能级，关键还是要在上述领域做强自己的产业与优势功能，尽快在城市综合实力与竞争力上再上一个大台阶。

○ 无论是到2035年，南京基本建成社会主义现代化城市样板的目标，还是到2050年，南京要成为展示中国式现代化、人类文明新形态典范城市的长期追求，归根结底都是不断满足人民对美好生活的向往，实现人的现代化。

○ 城市是人的容器。人往哪去？“南京新总规”把南京设计成1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和24个城镇型新社区的市域城镇体系。南京继承了上两版城市总规确定的“多心开敞、轴向组团”的城镇空间布局。

○ 1个中心城区，包括江南主城和江北新主城，面积808平方千米。到2035年，中心城区常住人口约760万人，人口密度控制在1.08万人/平方千米左右。

○ 3个副城是指六合、溧水和高淳3个副城；9个新城即桥林、滨江、板桥、禄口、柘塘等9个面积在15—30平方千米、各具发展特色的板块；另外还有29个新市镇和24个城镇型新社区。

○ 这一轮城市国土空间总体规划，是我国和国际接轨，在统一标准控制下，全国首次将中心城区范围落到空间位置上。南京中心城区面积达808平方千米，接近京沪两地，上海和北京的中心城区面积分别是1161平方千米、1378平方千米，南京中心城区之大与承担国务院批复的城市功能和性质相匹配。

○ 从禄口机场进城，沿途郊野风光和城市形态间隔出现，这就是对南京顺应生态廊道，组团式发展的直观印象。

○ 对于3大副城和9大新城，规划有快速交通和中心城区相连，在《南京市基本公共服务实施标准》的指引下，这些都市区内的副城新城既能享受都市的繁荣，又兼有出众的自然环境和便捷的服务配套。南京规划有多种类型的郊野公园，当然老城也有更多“喘息”休闲处，要实现“300米见绿、500米见园”。

○ 创新活力与人文魅力交融、古都风韵与时代风尚辉映，南京样板令人期待。