满开宏 陈鹏 | 邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想论析

在带领人民进行革命、建设和改革的历史进程中，我们党把马克思主义军事理论同中国具体实际相结合，形成了各个时期党的军事指导理论，科学回答和解决了不同历史条件下党掌握军队、指导战争和建军治军的重大问题，指导我军不断发展壮大、从胜利走向胜利。纵观党的军事指导理论，坚持党对军队绝对领导始终是贯穿其中的红线和灵魂。邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想是邓小平新时期军队建设思想的重要组成部分。

一、历史背景

考察邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想的历史背景，必须着眼国际国内形势变化，必须结合邓小平在革命战争时期与和平建设时期的具体实践。

（一）亲身经历：邓小平在革命战争时期与和平建设时期的思考探索

在土地革命战争时期，邓小平相继领导发动百色起义和龙州起义，创建了中国工农红军第七军、第八军。1929年 12月，邓小平主持制定了红七军《关于党的组织工作的通告》，特别强调党对军队领导的重大意义，规定了红七军各级党的组织系统，规定了党的集体领导原则，并对党的生活作出严格规定。抗日战争时期，在担任八路军 129师政治委员期间，他积极探索在统一战线条件下实现党对军队绝对领导的方法途径。解放战争时期，他担任晋冀鲁豫野战军政治委员时，率先恢复党委制，确保党对军队绝对领导原则的贯彻落实。1975年后，他在担任中央军委副主席兼总参谋长期间，针对当时我军建设因“文化大革命”遭到破坏的局面，反复强调和勇于坚持党对军队绝对领导的优良传统，通过整顿军队、拨乱反正，努力使军队建设逐步回到正轨。这些探索，为其坚持党对军队绝对领导的理论创新提供了坚实基础。

（二）时代背景：和平与发展成为时代主题，我国实行改革开放

20世纪 70年代，世界政治经济发展进入大变动大调整时期，综合国力竞争日趋激烈。邓小平敏锐把握国际形势重大变化，明确指出：“应当把发展问题提到全人类的高度来认识，要从这个高度去观察问题和解决问题。”1978年12月，党的十一届三中全会作出把党的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设新时期。与此相适应，国防和军队建设也进入一个新的历史时期。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人以世界眼光观察和思考中国问题，从全局高度谋划和推进建设，在改革开放和社会主义现代化建设总体设计中推动国防和军队建设指导思想实现战略性转变。正是在这一过程中，邓小平多次对坚持党对军队绝对领导问题作出重要论述，赋予这些论述以鲜明的时代特征。

（三）实践基础：开创中国特色精兵之路，建设一支强大的现代化正规化的革命军队

实践探索是理论创新的源泉。改革开放以来，国防和军队建设波澜壮阔，这就为邓小平深入思考党领导军队问题提供了现实基础。1981年 9月，邓小平在华北大演习阅兵式上的讲话中指出，人民解放军“是人民民主专政的坚强柱石，肩负着保卫社会主义祖国、保卫四化建设的光荣使命。因此必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”。“强大的现代化、正规化的革命军队”目标的提出，为新时期军队建设指明了正确方向。现代化、正规化建设互相依存、互相促进，辩证统一于军队的全面建设，而革命军队的定性是现代化和正规化的灵魂，反映的是军队的阶级本质和政治思想水平，规定着我军的性质、宗旨和政治方向，其核心是归谁领导、听谁指挥的问题。

二、主要内容

邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想，是邓小平对我国改革开放和社会主义现代化建设新时期治党治军规律深入探索的重要成果。依据邓小平的相关论述，其主要内容可以归纳为以下五个方面。

（一）站在维护国家稳定和长治久安的高度论述党掌握军队领导权的重要性

重视军队在国家政治生活特别是维护国家稳定中的重要作用，从政治上思考和处理军事问题，是邓小平新时期军队建设思想的显著特色。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人从我国社会主义初级阶段基本国情出发，科学提出了党在社会主义初级阶段的基本路线。对于其中的四项基本原则，邓小平强调：“我们坚持四项基本原则，就是坚持社会主义，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持党的领导，这四个坚持的核心，是坚持党的领导。”对于党掌握军队领导权的重要性，1979年 7月，邓小平指出：“我们国家所以稳定，军队没有脱离党的领导的轨道，这很重要”。1989年 6月，在接见首都戒严部队军以上干部时，邓小平深刻指出：“不管如何更新换代，我们这个军队永远是党领导下的军队，永远是国家的捍卫者，永远是社会主义的捍卫者，永远是人民利益的捍卫者”。此后，他还告诫，如果“党不起作用了，国家权力不起作用了，这一派抓一部分军队，那一派抓一部分军队，就是个内战的局面”。这些重要论述表明，邓小平始终把党掌握军队领导权作为维护国家稳定和长治久安的重大问题进行考量。

（二）统筹军队同党、人民、国家的相互关系，对我军性质作出新概括

进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，世情、国情、党情发生深刻变化，我军能否有效应对各种复杂环境考验，始终不渝坚持性质宗旨，履行好新时期历史使命，是迫切需要解决的重大问题。邓小平强调军队要始终不渝地坚持自己的性质，这个性质是“党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队”，要求“我们的军队始终要忠于党，忠于人民，忠于国家，忠于社会主义”。这一论述从军队同党、人民、国家的关系上对我军作出明确政治定位，既符合马克思主义关于政党、国家、军队关系的学说，又充分彰显了中国特色、中国优势，为指导新时期军队建设、抵御各种风险挑战以及有效应对敌对势力大肆鼓吹的“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误论调，提供了强大思想武器。“党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队”明确了我军的政党属性、人民属性、政权属性，是紧密联系、相互贯通、不可分割的整体，是对我军性质的高度凝炼和概括。其中，居于首位的是“党的军队”，表明坚持党对军队绝对领导在坚持我军性质中的基础性、引领性、决定性作用。

（三）着眼增强根本性、全局性、稳定性和长期性思考谋划制度建设

邓小平非常重视制度建设，他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要 ……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”1981年 7月，他在一次谈话中就军队制度改革谈道：“要解决军队的制度问题”，“解决好军委直属系统、各总部、各军兵种的问题”。在他的指导下，军队各项制度改革工作逐步推进。1982年修改宪法时，关于统率全国武装力量问题，邓小平提出宪法要专门规定设军委主席，明确提出要把中央军委领导全国武装力量、军委实行主席负责制写入宪法。1982年 12月 4日，军委主席负责制第一次写入宪法，正式成为国家最高军事领导制度。邓小平还以军委主席名义签署发布《中国人民解放军军官军衔条例》《中国人民解放军现役军官服役条例》《中国人民解放军文职干部暂行条例》等一系列法规，有效确保了党指挥枪原则的贯彻落实。

（四）强调枪杆子要永远掌握在忠于党的人手里，注重选拔干部、培养接班人

选拔干部、培养接班人的问题，是坚持党对军队绝对领导的关键环节。邓小平高度重视选人用人工作，反复强调这个问题。他指出：“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证，要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和党性强的人来接班才能保证。”他认为，选党性强的人接班是确保党领导军队的首要条件。对于如何选人用人和培养人才，他指出：“选干部，不要选那些夸夸其谈的人，要选扎扎实实的人，艰苦朴素的人，联系群众的人，以身作则的人，不要光看口头讲。”他强调：“要把我们的军队教育好……把共产党员教育好”，要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的军事人才。其中，把“革命化”摆在首位，就是要求军队必须忠于党、忠于人民。

（五）强调军队要增强党性、消除派性和加强纪律性

受多种因素影响，20世纪 70年代军队出现“肿”“散”“骄”“奢”“惰”等不良现象，党性弱、闹派性和纪律性差的问题较为严重。邓小平指出：“派性，从干部到战士，都有这个问题。兵的风气不好是干部带出来的。”他要求，各级领导班子、核心要害部门，要掌握在党性好的同志手里，有派性的要坚决调离。在消除派性基础上，他强调军队要增强党性和纪律性，他指出：“我们的传统是军队听党的话，不能搞小集团，不能搞小圈子，不能把权力集中在几个人身上。军队任何时候都要听中央的话，听党的话，选人也要选听党的话的人。”他强调：“在党内、军内和政府系统，要坚决反对一切不遵守党纪、军纪、政纪的现象。”只有改善党的建设才能加强党的领导，邓小平强调军队要增强党性、消除派性和加强纪律性，对于加强军队各级党组织建设，从而更好贯彻党对军队绝对领导原则具有重要意义。

三、理论贡献

邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想的主要贡献，集中体现在以下三个方面。

（一）马克思主义关于党对军队绝对领导理论的重要组成部分

马克思主义经典作家创立了无产阶级政党领导军队的理论，中国共产党人在不同历史时期把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深化了理论和实践探索，创立并丰富发展了具有中国特色的党对军队绝对领导的理论。邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想是其中的重要篇章，既是对以往坚持党对军队绝对领导思想理论的继承，又打开了新的理论创新空间。

（二）新时期人民军队坚持和加强党的领导的科学指南

进入新的历史时期，人民解放军加速推进以现代化为中心的全面建设，继承和发扬我党我军优良传统，全军官兵始终在思想上政治上行动上同党中央、中央军委保持高度一致。在党的绝对领导下，人民军队防卫作战能力不断提升，正规化建设稳步迈进，国防科技工业快速发展。人民军队出色履行保卫国家领土主权完整和维护国家安全利益的神圣职责，自觉服从党和国家工作大局，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。人民军队巨大成就的取得，根本上在于党的领导，与这一时期邓小平关于坚持党对军队绝对领导思想的指导密不可分。

（三）党对军队绝对领导制度体系逐步发展完善的重要理论渊源

党对军队绝对领导作为我军的建军之本、强军之魂，有一整套紧密关联的制度体系作保证。这一系列制度体系不是照搬照抄的结果，也不是空想出来的，而是伴随着我军革命、建设、改革的实践探索和理论升华长期凝结而成的。改革开放以来，我军制度化建设明显加强，这其中党对军队绝对领导作为基本军事制度，在原有基础上又获得了大发展。制度上的完善与成型需要理论指导，而这一时期邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想，正是一系列制度逐步完善的重要理论渊源。

四、时代价值

新时代，党领导的人民军队走出了快速发展的步伐，正意气风发向建军一百年奋斗目标奋勇前进。邓小平关于坚持党对军队绝对领导的思想，对于新征程上铸牢建军之本、强军之魂具有重要启示意义。

（一）军队任何时候都要听党的话，坚决维护党中央和中央军委权威

1975年 8月，邓小平在会见外宾谈到人民解放军的地位和作用时指出：我们党的主席毛泽东同志也是中央军委主席，是军队的最高统帅；我们的军队在全国归中国共产党中央委员会领导；各军区、各部队归同级党委领导，这是从毛主席在井冈山的时候就建立了的制度。总的来说就是：一是军队始终在党的绝对领导下；二是军队始终是无产阶级专政的柱石。他指出，任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，把军委主席负责制写入宪法，使这一坚持党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式以国家根本大法的形式确立下来，意义深远。新征程上，全军官兵应准确把握全面深入贯彻军委主席负责制的各项要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，贯彻落实新时代政治建军方略，精武强能，担当实干，坚决做到听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心，为实现建军一百年奋斗目标、开创国防和军队现代化新局面而团结奋斗。

（二）必须在实现中华民族伟大复兴这个大目标下认识和推进国防和军队建设

不谋全局者，不足谋一域。邓小平总是站在大局中思考谋划国防和军队建设。他强调，军队必须始终不渝坚持“党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队”的性质不变色。这三个方面，统一于党、人民、国家、军队根本利益高度一致的基础之上，统一于强国必须强军、军强才能国安的历史逻辑之中，统一于党团结带领人民致力于国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦伟大实践之中。新征程上，国防和军队建设必须服从和服务于国家和民族最高利益，努力建成世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安全、发展利益。

（三）必须始终坚持党对军队绝对领导的一整套制度体系

人民军队始终听党话、跟党走，既是思想引领的结果、理论创新的结果，也是制度保证的结果。邓小平高度重视从根本制度上确立党对军队绝对领导这一根本原则。当前，坚持党对军队绝对领导的制度日臻完善，形成了一整套制度体系，主要包括：军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实行主席负责制；实行党委制、政治委员制、政治机关制；实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制；实行支部建在连上制度。这些制度紧密联系、相互衔接、共同作用，为坚持党对军队绝对领导提供了坚如磐石的制度保证。新征程上，面对复杂形势和艰巨任务，广大官兵政治要特别坚定，头脑要特别清醒，行动要特别自觉，坚决维护制度体系的严肃性和权威性，把党领导军队一系列制度贯彻到部队建设各领域和完成任务全过程。

（四）必须大力培养“四有”新时代革命军人，锻造“四铁”过硬部队

邓小平明确把选好接班人作为关系党和国家长远利益的战略问题。党的十八大以来，党中央、中央军委把实施新时代人才强军战略摆在强军事业发展突出位置，重振党管人才政治纲纪，树立为战育人鲜明导向，优化人才队伍建设布局，深化人力资源政策制度改革，推动人才领域开放融合，推动我军人才工作取得历史性成就。新征程上，人才是第一资源，是推动我军高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素，要大力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的“四有”新时代革命军人，持续锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”过硬部队，更好发挥人才对强军事业的引领和支撑作用。

（五）必须全面从严治党、全面从严治军，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风

在谈到党员干部的先锋模范作用时，邓小平曾深刻指出：“党员无论在参军、参战、参加民兵等工作上，都应起到先锋的作用。”党的十八大以来，在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，我军一些带根本性的优势得到恢复和发展，弱化党对军队绝对领导的状况得到有力解决，一些党组织软弱乏力问题得到有力纠治，一度被恶化的政治生态得到有力扭转。但我军党的领导和党的建设方面还存在一些矛盾问题和短板弱项，始终坚持党对军队绝对领导还面临很多新情况新挑战。面向未来，我们要“坚持党对军队绝对领导，贯彻落实新时代政治建军方略，牢牢把握政治建军时代要求，聚焦打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，发扬彻底的自我革命精神，持续深化政治整训，锻造政治坚定、能力过硬的坚强党组织，锻造忠诚干净担当、堪当强军重任的高素质干部队伍，为强军事业提供坚强政治保证”。