电动自行车数字号牌全生命周期监管技术研究

汽车 2024-11-01 06:00 北京

2019年4月15日，电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2018）正式实施。为推进新标准实施，国家市场监督管理总局、工业和信息化部、公安部联合发布了《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》，要求各地公安机关要严格按照地方规定对电动自行车进行登记上牌。按照文件要求，各地公安交管部门陆续开展了电动自行车登记上牌管理工作，但存在以下问题：一是电动自行车管理属于地方事权，不同于机动车号牌监管，电动自行车号牌式样标准由各地自行制定，号牌相关半成品、成品生产制作单位多是通过项目招投标方式确定，具有随机性不便于统一管理。新车登记上牌多由相关管理部门委托销售门店、邮政网点等社会服务站点工作人员负责，号牌领用、安装等缺乏监管。号牌管理各环节涉及单位随机、人员众多，存在半成品、成品牌遗失、错装等管理漏洞。二是号牌伪造、变造、挂外地式样号牌、互联网平台上售卖电动自行车号牌，以及多辆共享电动自行车挂相同号码号牌等乱象横生，为后续路面管控埋下隐患。为规范电动自行车交通安全管理工作，亟需借助科技信息化手段加强电动自行车号牌的规范管理。当前，电动自行车号牌主要采用金属材质号牌和内嵌国产自主可控RFID芯片、外印二维码的数字号牌两种技术手段。其中，采用金属材质号牌的城市，探索实现利用技术手段加强管理部门内部的库存、领用等环节管理，但受到各地号牌标准、格式、采购来源不一等因素影响，难以利用交通监控设备通过识别研判方式来加强号牌全生命周期监管。而广东、江西全省及南京、石家庄、南宁、绍兴等城市先后采用数字号牌，进一步加强了电动自行车溯源管理。本文结合数字号牌RFID芯片优势，依托路面视频射频一体化识别设备及信息系统，探索实现数字号牌生产订购、制作发行、备案登记、通行使用等各环节的监管，为利用科技信息化手段开展电动自行车路面执法奠定基础。

一、总体设计

（一）全生命周期监管模式

电动自行车号牌全生命周期包括号牌订购、号牌生产、库存管理、登记上牌、通行使用、号牌注销等环节。公安交管部门应在各环节加强监管：一是号牌订购，市级公安交管部门应做好号牌号段管理、审核，根据实际工作中的号牌使用需求，向上级管理部门提交号牌订购申请和审核，由上级管理部门统一向号牌生产单位下达号牌生产任务。二是号牌生产，号牌生产单位依据委托单位（公安交管部门）的号牌标准，研发设计相应的号牌尺寸、外观、版面式样。规范做好数字号牌芯片初始化、个性化、塑封浇铸、版面印刷，以及写卡校验、性能测试等生产工作。成品号牌交付时，生产单位应将号牌号码、芯片TID、卡号等生产数据移交至委托单位。三是库存管理，公安交管部门在收到数字号牌并做抽样质检后，制作号牌出入库管理台账。然后，根据实际需要将数字号牌分发至各下级部门，下级部门分发至各上牌服务站点，均应做好出入库台账。四是登记上牌，公安交管部门为符合当地登记管理规定的新购电动自行车安装数字号牌办理注册登记，为号牌丢失或损毁的电动自行车，办理号牌补换领登记。五是通行使用，电动自行车按登记规定悬挂号牌，并应保证号牌的完整无损，可在非机动车道上行驶。六是号牌注销，电动自行车发生灭失、报废或因质量原因退车等情形，公安交管部门在办理电动自行车注销登记时，同步做好号牌注销。电动自行车号牌全生命周期监管模式如图1所示。

（二）业务架构

为加强电动自行车数字号牌全生命周期监管，公安交管部门通过关联对接芯片初始化系统、号牌个性化系统和预录入App小程序等企业应用系统软件，加强对芯片企业、号牌生产单位、电动自行车销售门店等主体的业务流程监管。同时，通过关联接入电动自行车登记管理信息系统、道路通行监测记录系统，提升综合研判分析、预警发现异常行为的能力，具体架构流程如图2所示。

1.对芯片企业初始化进行监管。芯片企业在获得公安交管部门提供的初始化授权后，开展芯片初始化生产，将完成初始化的标签及芯片初始化成功的数据传递至成品牌生产企业，将芯片初始化成功的数据及初始化失败后的芯片销毁图片通过系统传输方式返回数字号牌生产监管系统。以此，保证密钥初始化的芯片全部用于电动自行车数字号牌生产，避免出现使用初始化后的芯片制作假牌现象。

2.对号牌生产单位的成品牌生产进行监管。成品牌生产单位主要负责将初始化成功的标签嵌入塑料壳体，并在壳体表面进行号牌号码、二维码等信息印刷，将制作完成的数字成品牌的号牌、号码、卡号等对应关系数据，以生产日志方式定期批量上传至数字号牌生产监管系统，避免在成品牌生产环节出现漏洞。

3.对上牌服务站点登记上牌进行监管。登记上牌服务站点由销售门店、保险、邮政网点组成，需加强相关工作人员的监管。通过汇聚工作人员手机端预录入App或小程序采集的数据，将电动自行车车辆信息与数字号牌信息的“一车一牌”绑定数据与数字号牌领用、上牌、损坏、补换领、注销等数据汇聚至数字号牌生产监管系统，可研判出工作人员为合格车错误安装或为超标车故意安装号牌等不规范行为。

4.利用智能监控设备开展综合研判预警。在电动自行车通行过程中，通过视频射频一体化识别设备采集数字号牌号码、芯片TID等状态信息，结合号牌生产制作、车辆登记等数据，对数字号牌在生产、发放、使用过程中出现的假牌、套牌、遮挡、损坏等异常情况进行研判，并给予及时异常预警。

二、系统功能

为支持公安交管部门加强数字号牌全生命周期监管，研发电动自行车数字号牌监管信息系统，具体功能框架如图3所示。

（一）号牌订购

1.号段管理。号段管理主要提供号段申请、审核、查询等服务：一是号段启用申请，支持基层管理部门启用数字号牌新号段时在线上提交申请，通过输入号牌种类、号牌头、号段规则、使用性质、三连号情况等方式向上级部门申请一个可用号段。二是号段启用审核，支持上级管理部门对下级部门提交的号段启用申请进行线上审核，待审核信息包括号牌种类、开始号牌、结束号牌等。三是号段操作查询，支持号段启用申请历史记录查询，可按照号牌种类、申请人、申请单位、申请时间信息查询已提交申请的历史记录。

2.号牌订购。号牌订购主要包括订购申请和审核服务:一是订购申请，支持基层管理部门通过信息系统向上级部门提交订购申请，提供按照号牌种类、号牌号码、开始号牌号码、结束号牌号码、订购说明等信息进行号段选择。二是订购审核，支持上级管理部门对开始号牌、结束号牌、订购数量、申请人、申请单位、申请时间等订购信息的审核，并可按号牌种类、受理时间查询条件，查询待审批的订购申请记录。

3.订购清单导出。支持上级管理部门通过发证机关、号牌受理、受理时间等条件，查询已审批通过的订购信息，及时将订购信息导出成订购文件。订购文件可用于下发至号牌生产单位，指导生产单位按需生产。

（二）号牌生产

各接受委托生产的单位应自建用于号牌生产管理的信息系统，号牌生产单位将数字号牌订购文件信息导入至自建号牌生产管理系统，进行号牌排产、生产管理。在生产过程中，应通过信息系统至少记录发证机关、订单序号、批次号、装箱号、使用单位、生产单位、生产时间、号牌种类、号牌号码、芯片ID、卡号等合格号牌信息。在生产完成后，通过数据上传接口，将上述号牌生产结果数据以及生产损坏的芯片信息汇聚到公安交管部门数字号牌生产监管系统，并将号牌运送至对应的公安交管部门完成审验入库。

（三）库存管理

1.入库管理。支持公安交管部门对订购的数字号牌进行入库管理，支持管理人员通过点击扫描便捷输入箱号并显示装箱号、号牌种类、数量、首尾号牌、批次号等信息，快捷完成号牌入库登记。

2.出库管理。支持公安交管部门将数字号牌整箱提供给管辖范围内登记服务站点后的出库管理。支持管理人员通过点击扫描便捷输入箱号，并显示装箱号、号牌种类、数量、首尾号牌、批次号等信息，快捷完成号牌出库登记。

3.库存统计。支持公安交管部门对号牌库存情况进行实时统计、掌握号牌库存情况，指导库存管理人员及时预警编制订购计划。支持按照号牌种类等条件，查询统计上级部门号牌库存情况，及各下级使用单位号牌订购总量、使用量、报废量等情况。

（四）登记上牌

1.注册登记。电动自行车注册登记主要借助登记管理信息系统完成，支持工作人员对车辆信息及对应号牌信息的采集，同步将号牌与车辆绑定关系数据上传至号牌监管系统，号牌信息被标记为已使用。

2.补换领号牌。电动自行车号牌补换领业务也是借助登记管理信息系统完成，通过输入号牌种类、号牌号码或身份证号码，查询原车信息，可保存旧号牌/号牌丢失证明照片，完成业务补换领受理。然后，进入核发新号牌页面，采集录入新号牌号码，同步将新号牌与车辆绑定关系数据上传至号牌监管系统。

（五）通行使用

电动自行车登记上牌后，在通行使用过程中，主要是通过路面视频射频一体化识别设备对数字号牌的状态信息进行实时监测，与当地登记管理信息系统中车辆登记数据进行比对，产生综合研判预警。

（六）号牌注销

电动自行车号牌注销主要通过登记管理信息系统完成，支持工作人员通过输入号牌种类、号牌号码，查询电动自行车相关信息，采集注销原因、说明及相关证明图像，完成号牌注销登记，同步将号牌注销数据上传至号牌监管系统。

三、试点应用

为支撑各地公安交管部门利用智能交通监控设备开展电动自行车交通违法发现试点工作，将上述管理模式及信息系统在部分使用数字号牌的城市进行了测试应用，对号牌规范化监管、假牌、套牌、非标车、共享车管理起到了良好作用。

（一）号牌规范化研判监管

与某省公安交管部门和号牌制作单位合作，试点了号牌生产监管系统，实现了以下成效：一是支撑省级号牌制作部门精准掌握号牌生产态势。工作人员可以按季、月、周等分别统计，不同号牌生产单位（厂家）采购芯片来源、芯片数量、生产成品牌数量、号牌使用单位等信息；不同芯片供应企业密钥申请数量、芯片供货数量等信息；不同单位（厂家）存货量、存货量异常、密钥损耗率、芯片注销等信息。二是支撑省级公安交管部门精准掌握号牌使用整体态势。可以按季、月、周等统计本区域成品牌基本信息、各登记服务站点领用、发放号牌量、号牌注销等信息，以及号牌采购量、发放量、库存量、注销量等整体情况。三是支撑地市级公安交管部门跨域车辆信息异常查询。针对毗邻区域跨域使用车辆较多等问题，工作人员可以通过查询省级部门数字号牌信息数据库，支持对非本地登记电动自行车进行跨域异常数据查询比对。

（二）路面监测研判预警

与某地市公安交管部门合作，试点了综合研判预警功能，开展了以下应用：一是号牌异常预警。监测发现非当地数字号牌，通过向上级部门信息系统进行请求查询此号牌信息，发现在登记管理系统中备案为注销号牌，研判出登记站点工作人员违规操作使用注销号牌为超标车上牌。二是假牌、套牌识别预警。通过比对各地在登记上牌、通行使用中，数字号牌芯片TID、号牌号码等数据，发现重复使用号牌号码的情况，研判出一牌多用异常预警，有效打击了区域内假牌、套牌行为，遏制了平台共享电动自行车超额投放问题。（作者及单位：李志林、葛振国、翁育峰，公安部道路交通安全研究中心）

本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第9期

审核：李秀菊 / 李佳芯

编辑：潘乃瑞

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