中共定西市疾病预防控制中心总支部委员会关于五届市委第五轮巡察整改进展情况的通报

据市委统一部署，2024年4月10日至10月30日，市委第五巡察组对中共定西市疾病预防控制中心总支部委员会进行了巡察。2024年9月9日，市委第二巡察组向中心党总支反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

中心党总支高度重视，坚持把巡察整改作为当前最重要的政治任务，深挖根源，坚持问题导向，不遮掩回避，落实整改到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

一是加强组织领导抓整改。第一时间召开专题会议研究部署巡察整改工作，成立了中心党总支书记、主任任组长，领导班子其他同志和各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作，推动整改任务落细落地落实。

二是强化主体责任抓整改。中心党总支书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，对重点问题整改亲自抓。其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，结合分管工作，狠抓工作落实，强化协作配合，切实落实分管领域整改责任。各科室严格按照整改方案的要求，组织力量，抓好整改落实，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。     

三是制定整改方案抓整改。制定了《定西市疾病预防控制中心市委巡察反馈问题整改方案》，逐项分解任务、细化整改措施、明确时限要求，列出问题清单、任务清单和责任清单，做到事事有回应、件件有落实。

四是召开专题民主生活会抓整改。集中整改期间召开市疾控中心巡察反馈问题整改专题民主生活会，中心党总支、班子成员围绕巡察整改工作，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，积极认领问题，深刻剖析原因，明确整改举措，开展相互批评，做到了见人见事见思想，达到了进一步锤炼党性、统一思想、明确方向的目的，确保巡察整改任务取得实效。

五是做好统筹结合抓整改。中心全体干部职工提高政治站位，统一思想认识，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实把思想和行动统一到党中央和省市委部署要求上来。把巡察整改同落实党中央重大决策部署及省市委工作要求结合起来，同推动疾控工作结合起来，同巩固拓展主题教育成果、整治形式主义为基层减负、常态化推进“三抓三促”行动、开展“五比五看”行动有效结合起来，坚决克服可能出现的各种形式主义，针对巡察反馈的问题，举一反三，全面整改，务求实效，确保整改责任落实到位。

截至10月20日，巡视反馈的24个具体问题，已完成整改24个，制定措施87条。巡察期间完成立行立改反馈问题2条。

二、反馈问题整改情况

（一）聚焦“贯彻落实党中央各项决策部署、推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神落地见效有差距”等方面。

问题1：贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本部门本领域重要指示批示精神还有差距。

整改情况：一是强化以上率下理论武装，严格落实第一议题制度。理论学习中心组学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神2次，学习党的二十届三中全会精神、省市党代会精神及中央八项规定精神及其实施细则5次，学习市委五届九次全会精神3次，多次学习习近平关于疾控工作的重要论述，开展了学习党的二十届三中全会精神和学习习近平总书记视察甘肃重要讲话精神专题研讨。二是严格落实党支部“三会一课”制度，进一步规范组织生活，提高了党建工作质效。三是制定印发和严格执行理论学习制度，有力推动了理论型、学习型领导班子建设。聚焦疾控服务能力提升，落实“五提”要求，营造良好学习氛围，提升干部职工业务能力和工作水平。

问题2：党建责任落实不够到位，贯彻“三抓三促”行动有差距。

整改情况：一是10月14日完成党总支选举和第一、第二党支部换届选举，明确了职责分工，靠实了党建工作责任。二是常态化推动“三抓三促”行动，把“三抓三促”行动和“五比五看”行动落实落细到工作部署和工作措施中。三是9月底开展了“定西要发展、我该谋什么”专题研讨，完成了6项专题调研，形成了调研报告。四是对《党建与业务融合发展推动全市疾控事业高质量追赶发展现状及对策建议》调研报告中存在表述错误的问题进行整改、修订和重新归档，修订完善了《公文处理制度》等制度。

问题3：监督执法办案能力不强、办案质量不高，主动出击办理案件的意识不强。2021年以来，该单位共办理案件29件。

整改情况：一是认真开展业务知识“大讲座、大培训、大提升”，开展卫生监督法律法规培训14期，提高监督执法人员业务能力和办案水平。二是研究部署和深入推动监督执法“七大行动”，强化层级稽查、飞行检查、“双随机一公开”抽查，严厉打击违法行为，规范行业秩序，不断提高办案质量。截至目前，监督检查各类机构2717家，发现问题183条，下达建议书20份，下达意见书129份，全市共计查办案件222件，同期增长51%，其中市本级14件，同期增长27.3%。三是高质量开展“双随机一公开”抽检，任务完成率98.8%，任务完结率95.38%，已经高质量完成抽检任务。

问题4：推动主责主业发展上用力不强，个别科室近三年的工作总结存在问题和下阶段工作要求内容一致，对下不能起到专业指导作用，对上不能提供科学决策依据。

整改情况：一是理清了各部门的岗位职责；二是对全市精神卫生医疗机构六种严重精神障碍报告情况进行2轮专项督查，减少患者漏报漏管；三是开展患者大起底大排摸工作，与公安系统监管患者进行数据交换，实现信息共享，准确掌握患者信息；四是在全市范围内组织在管患者危险性评估，加强严重精神障碍患者管理的网络监测和现场督导。目前严重精神障碍患者管理1.7万人，管理率97.24%。五是5月份承办了甘肃省东部片区重点职业病检测培训班；10月底举办全市职业病防控技能竞赛；六是完成全市150家放射诊疗机构基本情况调查、18家非医疗机构放射危害因素调查和20台（套）放射诊疗设备性能检测，完成用人单位职业病危害因素检测80家，完成尘肺病主动监测350人，尘肺病人随访31人，职业健康体检3000人。七是完善制定了《工作计划总结制度》。

问题5：消除丙肝危害工作进度缓慢。截止2024年4月，市县（区）至少确定1家丙肝核酸检测机构的工作任务没有及时跟进推进落实。

整改情况：一是全面推动丙肝防治消除工作，加快丙肝危害工作进度和质量提升。5月份举办了全市艾滋病性病丙肝综合防治暨检验检测能力提升培训班。二是开展“7.28世界肝炎日”大型宣传活动，营造了“积极检测治愈丙肝，消除公共卫生危害”的社会氛围。三是督促各县区均明确了1家丙肝核酸检测机构，各县区现已全面开展检测工作，不断提高丙肝抗体阳性患者核酸检测率。

问题6：推进主责主业缺乏驰而不息精神，工作传导层层递减，督促指导还不够有力。督促和强化《医疗机构落实传染病防控责任清单》工作还不足，压力传导还不够到位，特别是发现医疗机构规避传染病报告问题，应对措施针对性不强。

整改情况：一是落实医疗机构疾控监督员试点工作，推动了《医疗机构传染病防控责任清单》落实。二是重点加强新冠病毒感染等重点传染病控制与管理，6月中旬举办全市传染病监测预警基层专业人员培训班，提高了数据分析处理、风险识别及应急处置能力；开展疫情分析研判，向市委市政府提交重点传染病疫情分析周研判专报40期、月研判专报2期，为上级部门科学决策提高了重要依据。三是着力强化医疗机构和疾控机构在传染病监测、慢病防控等方面全流程协同融合，探索构建预防、治疗、管理一体化传染病、慢性病防治服务模式；持续推动多点触发监测预警系统建设，有力解决医疗机构规避传染病报告的问题。

问题7：职能科室发挥作用不充分，人才队伍专业化水平不高。病媒生物监测质量水平较低，病媒生物监测工作多由兼职人员开展，人员更换频繁，影响了工作的连续性和效果。

整改情况：一是先后选派市、县27名专业人员参加全省现场流行病学培训、监测预警专业骨干培训班、监测预警基层专业人员培训项目师资培训班，并举办了1期50人次的全市监测预警培训班，承办1期39人次全省病媒生物监测实操培训班，虫媒传染病监测预警能力和监测水平大幅提升，物种形态学鉴别能力持续增强。二是中心业务科室充分发挥职能，中心分配传防科1名引进人才专门负责病媒生物监测工作，完善岗位职责，从根本上解决监测工作兼职、更换频繁问题，保障检测工作连续性和效果。

问题8：推进主责主业缺乏驰而不息精神，工作压力传导层层递减，慢性病管理不规范。

整改情况：一是加大督导、考评和筛查力度，提高糖尿病患者管理率，目前全市35岁以上人群糖尿病患者管理率平均为40.13%，达到目标要求，规范性管理明显提升。二是全市结核病病原学阳性患者耐药筛查率平均为99.28%，病原学阳性患者密切接触者筛查率为100%，糖尿病结核病症状筛查率均达到国家指标要求。三是开展了全市基公卫项目固强补弱活动，每月召开调度推进会，重点指标和项目管理率均大幅提升。四是开展“名医讲堂”4期，开展健康讲座16场，各类宣传22次，发布科普文章1108篇，提升了群众健康素养；在随访时，对不服药、间断服药患者开展高血压糖尿病规范化治疗的重要性、并发症的预防等个性化健康教育，提高了患者的服药依从性。五是建立基层人员间死亡信息共享机制，加大筛查力度，笔下随访和死后服务现象大幅下降。

问题9：贯彻落实中央、省委决策部署工作要求不够深入，推动深化疾控事业改革任务落实见效不够有力。截至2024年4月25日，还没有正式出台可操作性的落实措施和实施意见，在明确部门职责、改革运行机制、建立绩效机制等方面还没实现突破，推进疾控体系改革任务落地见效还需要持续发力。

整改情况：一是认真贯彻落实国务院、省级关于疾控事业高质量发展的实施意见，市政府已印发了关于我市疾控事业高质量发展的实施意见。二是新的“三定方案”已经印发，明确了内设机构和岗位职责，党组织换届选举和领导班子工作分工调整已完成，科级干部新的任职已到位，疾控与监督机构整合稳妥有序推进，形成各司其职，密切配合的良好工作局面。

（二）聚焦“履行全面从严治党主体责任有差距，推动提升群众获得感、幸福感、安全感不够有力”等方面。

问题10：从严治党压力传导不够到位，党风廉政建设责任制落实不力。2023年对党风廉政建设工作安排部署少。2024年度党风廉政建设工作未做安排部署。

整改情况：一是领导班子严格落实全面从严治党责任，严格履行“一岗双责”责任，5月召开了2024年度党建暨党风廉政建设工作专题会议，进行全面安排部署，并层层签订责任书。二是完成2024年对廉政岗位风险点的排查35人次。三是年中在支部委员会会议上，总结了党风廉政建设情况，听取了支委成员履职情况的报告，并及时上报了党风廉政工作总结。四是重新修订了关于党的建设、党风廉政建设岗位职责和管理制度47项，从制度上、根本上下大力气抓好抓实主体责任落实。

问题11：财务制度执行不严。2021年至2023年以市内出租车手撕定额票的形式报销市内交通费18笔共6850元。

整改情况：一是建立健全内审和内控制度21项，修订完成《财务管理制度》。二是严格规范落实财务管理制度，强化公务出行事项登记管理、加大交通费票据管理，严格签字审核等各环节各流程。三是立即取消所有手撕定额发票报销。四是举一反三，切实推动从严从细从实制度化常态化管理，健全各司其职各负其责的工作机制。

问题12：财务管理上单位职工福利费发放不规范。2021年和2022年该单位职工福利费以现金形式发放共14.17万元；2021年至2023年共计5.773万元原始凭证附件不齐全。

整改情况：一是组织分管领导、财务人员强化福利费管理规定文件和福利费支出标准学习，严格按照标准要求规范支出，坚决杜绝以现金形式发放职工福利费。二是认真梳理已经补全了2021年至2023年原始凭证附件，并加强报销审核，对于凭证附件不全的坚决不予报销。

问题13：“三资”管理不规范，存在固定资产流失风险。市疾控中心对发电机、新冠生物安全运输箱、消毒灭菌器等7.1675万元固定资产未入账管理。

整改情况：一是建立健全了《 固定资产管理制度》等制度，进一步规范“三资”管理。二是开展固定资产管理业务学习，进一步提升管理意识和工作水平。三是全面梳理固定资产账务卡表，对未入账的固定资产已全部入账，并定期清查核实固定资产，杜绝了固定资产流失风险。

问题14：财务制度执行不严格，超预算列支“三公”经费。2021年至2023年公务用车购置及运行费预算支出7.2万元,实际支出31.6万元，超支24.4万元，超支77.2%。

整改情况：一是强化培训，组织分管领导和财务人员学习培训，强化了财务管理业务能力。二是建立健全了《预决算管理制度》《支出管理制度》，加强了“三公”经费的预算和过程管控；健全了《车辆管理制度》等制度，强化运行维护审批等环节，严格执行市财政局有关市直单位车辆维修和保养等定点协议供应商的通知要求开展车辆的维修和保障服务。三是严格落实预算法规定要求，未列入预算项目坚决不予支出，坚决杜绝超预算行为的发生。

问题15：财务管理不规范，2022年12月用公用经费列支办公费1165元购买毛毯和花圈，应用于工会经费。

整改情况：一是梳理修订了《工会工作职责》等职责制度，严格落实《甘肃省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）》等要求，严格把关工会经费和公用经费支出。二是组织工会、财务和分管领导学习，靠实管理职责和责任。三是加强工会经审委员开展内部审计，要求财务人员不定期统计汇报工会经费、公用经费等资金的使用情况。

问题16：财务审核和监督管理驻村报销程序不严不实。2021年至2023年期间，驻村帮扶工作队差旅费报销不规范。

整改情况：一是修订完善了《交通补助管理制度》《差旅费管理制度》等制度，强化财务审核和监督管理，有效靠实财务人员责任，规范报销单据填写。二是规范驻村补助报销工作，固定交通费报销标准平均每月480元。三是全面梳理驻村帮扶报销凭证，清退上缴不合规差旅费合计1026元。

问题17：市疾控中心采购的部分设备，供应商没提供相关技术培训服务。

整改情况：一是修订完善并组织相关人员学习，明确和靠实了相关人员的责任分工，强化了采购事项全过程管理。二是6月份组织召开采购管理工作会议，督促落实采购项目后续服务。对相关资料进行了收集整理。三是中心采购办组织召开专题培训工作，健全完善技术培训服务相关服务记录档案管理。

问题18：大宗物资采购合同签订不规范。采购普通冷库及疫苗冷链温度监控数字化服务系统项目设备时，政府采购合同填写不规范。

整改情况：一是调整了采购领导小组，明确和靠实了相关人员的责任分工，建立采购合同审查机制，明确了审查程序，确保合同签订的规范性和合法性。二是督促当时具体办理采购普通冷库及疫苗冷链温度监控数字化服务系统项目的人员立即完成档案资料整理，补全补齐合同漏项空项。三是制定落实《档案资料移交清单》，进一步完善质量管理体系。

（三）聚焦“领导班子和干部队伍建设有待提升”等方面。

问题19：党建主体责任落实有差距。打造党建工作特色亮点不突出，重业务、轻党建问题依然存在。2022年4次党课讲稿未结合单位自身实际撰写。2021年、2022年党建工作总结内容雷同。

整改情况：一是10月份完成党组织换届选举，健全了组织体系，积极开展健康卫士“疾”先锋党建品牌创建，8月底该党建品牌已通过省级疾控中心初审，作为省级优秀案例推送到国家级层面进行评审，党建与业务融合发展的质量和效果继续提升。二是领导班子成员紧扣疾控工作高质量发展认真撰写党课讲稿，提升党课的思想性、理论性、实践性和针对性。三是梳理2021年、2022年党建工作总结，对雷同内容重新进行了修订和归档。四是修订了《工作计划总结制度》，集体审核讨论后上报印发。

问题20：党内组织生活不严肃，谈心谈话缺乏针对性。2023年度专题组织生活会个别谈心谈话内容不直指问题、缺乏针对性。

整改情况：一是切实提高政治站位，严肃党内组织生活，谈心谈话突出党建结合业务内容，结合实际谈，紧扣主题谈，以谈促改，切实增强组织生活会和党风廉政建设成效。二是梳理改正反馈的谈心谈话记录表和专题组织生活会党员个人问题整改台账，重新修订和归档。三是严肃开展巡察整改专题民主生活会，紧扣主题，直指问题，增强谈心谈话针对性。

问题21：议事决策规则执行不严，“三重一大”制度落实不够有力。主任办公会议研究“三重一大”事项时，多次会议未邀请派驻市卫健委纪检监察组列席。

整改情况：一是健全修订了《工作规则》《“三重一大”集体决策制度》等规章制度，主任办公会议研究重大事项决策、人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项时，会前邀请市纪委监委派驻市卫生健康委纪检监察组到会指导，积极主动接受纪检监督。二是坚持民主集中制，通过规范议事规则，充分发挥领导班子成员参政议事、建言献策、集思广益的意识。

问题22：“三重一大”制度落实不够有力。个别大额支付未经主任办公会议研究讨论。

整改情况：一是严格执行《工作规则》，制定完善“三重一大”制度，增强制度的严肃性执行力。二是规范大额度资金使用，一般性支出0.5万元及以上的，设备采购等投资1万元及以上的，以及其他需要领导班子集体研究决定的资金使用的，一律要提交主任办公会议研究讨论，未经讨论不予支付。

问题23：防控应急队伍建设不够有力，专业化水平不高，业务能力提升还有欠缺。相关能力提升培训、实验室生物安全演练工作未开展。

整改情况：一是加强传染病应急队伍和能力建设，全市组建完成8支52人传染病应急小分队，市级应急小分队装备已全部招标采购到位。二是强化培训和演练。6月中旬举办全市传染病应急能力提升培训班，7月组织开展了防汛抗洪卫生应急救援演习、聚集性不明原因肺炎疫情处置应急演练以及实验室生物安全应急演练，提升了疫情应急处置能力，为保障公众的身体健康和生命安全，构筑更加坚实的公共卫生安全屏障打下了坚实的基础。

（四）聚焦“对各类巡视巡察及审计、监督检查反馈问题整改重视不够，履行整改责任不到位”等方面。

问题24：市疾控中心对各级巡察、监督检查、审计反馈问题整改方面不到位。邀请市纪委派驻市卫生健康委员会纪检组列席会议方面还不扎实，在落实离任审计、市委巡察监督发现问题整改不够有力。

整改情况：一是严格落实《关于建立与监督单位工作联系机制的意见》精神，主动接受纪检监督。二是建立健全内控内审制度，全面梳理各级巡察、监督检查及审计问题“回头看”，财务室及时建立了现金日记账。三是顺利完成了党组织换届选举，进一步落实全面从严治党责任和党风廉政建设责任，抓牢意识形态领导权，扎实做好党建日常工作，党建引领业务发展再上新台阶。四是修订完善《招标采购管理制度》《合同管理制度》等制度，强化了采购事项全过程管理。

三、下一步工作打算

一是持之以恒提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，学习习近平关于健康中国重要论述精神以及关于卫生健康和疾控工作的重要论述精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉做到“两个维护”。加强学习的系统性和深入性，扎实推进疾控改革发展各项工作任务，将学习成果紧密结合工作实际推动工作成效。

二是驰而不息推动主责主业。以此次巡察为契机，进一步转变工作作风，不断巩固提升巡察整改工作成效，凝聚工作合力，积极争取，主动作为，推动疾控体系改革，理顺工作关系，尽快适应新形势疾控工作面临的新情况、新问题，将市委市政府要求部署细化实化具体化，紧紧围绕全市“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”总体思路和“12558”总体工作思路，以高质量发展为牵引，全面提升疾控服务质量和卫生监督能力。

三是从严从实落实主体责任。坚持以党的建设为引领，严格落实党风廉政建设主体责任，按照“谁主管，谁负责”原则和“一岗双责”要求，加强重点领域风险防控。严格执行“三重一大”重要事项及请示报告制度，主动邀请派驻纪检监察组人员参加重大事项决策会议，进一步规范财务审核把关程序。深化创建健康卫士“疾”先锋党建品牌，对巡察指出的各类问题全面整改，以巡察工作成效推进全市疾控事业高质量追赶发展。

四是建章立制提升工作效能。完善机关各项规章制度，规范内部管理机制，实现制度管权、制度管人和制度管事，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。聚焦提能增效。常态化抓实“三抓三促”行动和“五比五看”行动，全面落实“五提”要求，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正“四风”问题，防止医疗领域腐败问题，持续推动行业作风大转变、效能大提升。

五是强化支撑加强队伍建设。坚定政治信仰，提高政治能力，严明党的政治纪律和政治规矩，确保中心上下统一意志、统一行动、步调一致推动疾控事业发展。深化拓展疾控体系改革成效，健全人才培养使用、教育培训、职称评聘等制度，加强东西部协作和与高校合作力度，强化人才队伍建设，为高质量发展提供人才支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共定西市疾病预防控制中心总支部委员会

2024年11月27日