广西壮族自治区政府新闻办于2024年6月19日（星期三）10:00在广西新闻中心举行“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，奋力谱写中国式现代化广西篇章”系列主题新闻发布会（第十七场），邀请自治区发展改革委副主任、糖业发展办主任李文纲，自治区工业和信息化厅总工程师、新闻发言人马义生，自治区财政厅二级巡视员余为秀，自治区农业农村厅二级巡视员李豪兵，介绍广西统筹推进糖料蔗稳产提质增效和糖产业链优化升级有关情况并回答记者提问。发布会由自治区政府新闻办副主任韦翔主持。
女士们、先生们：
大家好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。
今天上午我们举行的是“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，奋力谱写中国式现代化广西篇章”系列主题新闻发布会的第十七场，发布主题是“广西统筹推进糖料蔗稳产提质增效和糖产业链优化升级”。
为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到自治区发展改革委副主任、糖业发展办主任李文纲先生，请他作情况介绍并回答记者提问。出席今天发布会的还有自治区工业和信息化厅总工程师、新闻发言人马义生先生，自治区财政厅二级巡视员余为秀女士，自治区农业农村厅二级巡视员李豪兵先生。
首先请李文纲先生作介绍。
李文纲：
大家好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西糖料蔗稳产提质增效和糖产业链优化升级工作的关注和支持。
糖业是广西特色优势产业，党中央、国务院高度关注广西糖业发展。2023年习近平总书记视察广西期间，专程到来宾考察糖业，充分肯定了广西糖业高质量发展的成绩，并作出重要指示。近年来，我区学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，特别是对广西糖业高质量发展的重要指示精神，坚决扛稳国家食糖安全政治责任，持续深化糖业体制机制改革，全区糖业发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势。刚刚收榨的2023/24年榨季，全区食糖产量约618万吨，连续20个榨季占全国的60%左右。
稳定糖料蔗种植面积方面。划定糖料蔗生产保护区1159万亩，出台《广西糖料蔗生产保护区管理办法（试行）》，建立保护区动态平衡机制。开展糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”专项行动，累计清理桉树等非蔗作物面积104.43万亩，在此基础上完成糖料蔗种植面积92.45万亩。预计2024年全区糖料蔗种植面积1130万亩以上。
加快糖料蔗生产现代化方面。2023年启动实施新一轮糖料蔗良种良法技术推广政策，对脱毒种苗和健康种苗新植蔗实行差异化补贴，完成脱毒健康种苗新植面积约353万亩。对接收联合机收蔗的糖企按机收量与入榨量占比给予差异化补贴，试点推广糖料蔗“田间砍运—集中切割除杂—进厂压榨”的分步式机收作业模式，全区糖料蔗生产综合机械化率70.8%。支持糖企建设糖料蔗自营基地，全区规模化经营总面积283万亩。
推进产业转型升级方面。自“十三五”启动推进企业战略重组和制糖加工能力整合以来，全区糖业集团数量由17家减少至10家、淘汰落后产能9.65万吨/日。当前，全区近半糖厂装备自动包装码垛、自动卸蔗平台，自动分蜜机和DCS自动控制得到普遍应用；蔗渣、糖蜜、滤泥利用率100%，液体糖、药用糖、功能糖等深加工产品超20个，环保餐具、酵母、生物肥等综合利用产品超30个。
李文纲：
加强糖业科技创新方面。深入实施“十四五”广西糖料蔗科技重大专项，立项支持“甘蔗高效良种繁育技术集成创新与示范”等14个项目。争取到中国科学院在我区启动优质甘蔗新品种培育先导A类专项。鼓励糖企通过研发新产品、延长产业链提升蔗糖产品科技含量和附加值，如中粮糖业正在建设的药用糖项目将填补国内蔗糖行业空白。
提升产业服务保障水平方面。深化订单农业改革，糖料蔗砍运购销秩序良好，蔗款兑付更加及时。2023/24年榨季，引导糖企优化糖料蔗收购“首付价+糖价”联动机制，让蔗农分享糖价上涨红利。成立金融服务广西糖业高质量发展指挥部，有效缓解糖企融资难、融资贵困局。不断扩大糖料蔗种植保险等政策性保险覆盖面，为蔗农保驾护航。
下一步，我们将聚焦“糖料蔗生产提质降本增效”“糖业科技创新”“制糖企业改造升级”等重点领域、关键环节精准发力，加快推动糖业高质量发展，持续增强产业韧性。
一是全力稳定糖料蔗种植面积和产量。加强糖料蔗生产保护区管理，严格落实保护区占补平衡机制，加强保护区高标准农田建设，推进蔗田水利设施建设。
二是加快推动糖料蔗生产全程机械化。加快糖料蔗收获机具研发攻关，加强农机农艺融合，因地制宜推动联合机收与分步式机收同步发展。
三是积极推进糖料蔗良种培育和推广。开展糖料蔗新品种研发攻关，全面落实良种推广补贴政策，加快推进糖料蔗良种繁育推广基地、种茎加工厂建设。
四是稳步推进全产业链优化升级。把握国家开展大规模设备更新机遇，加快推动糖企技术装备改造升级；推进蔗糖精深加工和副产品高值化综合利用，加快构建蔗叶收、储、运、用体系。
五是扎实推动蔗农增收致富。加强糖料蔗种植科技服务，落实好糖料蔗收购“首付价+糖价”联动机制，督促及时足额兑付蔗款，进一步完善糖企与蔗农利益共享的协同发展模式。
六是加快推进糖业立法。将糖料蔗生产保护区管护、糖料蔗购销秩序管理等影响糖业高质量发展的重点、难点问题，纳入制度化、法治化轨道和框架。
我就介绍这些，谢谢！
韦翔：
感谢李文纲先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手示意。
广西广播电视台记者：请问目前我区糖料蔗生产机械化的发展情况是怎么样的？谢谢。
李豪兵：
谢谢您的提问。糖料蔗生产机械化水平是糖料蔗稳产提质增效的关键。我区充分发挥糖料蔗生产机械化作业补贴、农机购置补贴、农机成套设施装备购置补贴等政策导向作用，引导科研力量开展技术攻关，不断提高糖料蔗生产机械化水平。截至目前，我区拥有甘蔗联合收获机3077台，糖料蔗耕种收综合机械化率达70.84%。
一是强化资金政策支持。一直以来，我们积极与国家部委沟通，争取到了农机购置补贴、机械化作业补贴的倾斜支持，将糖料蔗种植机、收获机等机械设备纳入农机购置补贴范围，对开展糖料蔗生产机械化作业活动的甘蔗种植户、作业服务组织、制糖企业进行补贴，2020-2024年，中央及自治区财政安排资金近20亿元用于支持开展糖料蔗生产机械化作业，有力地推动了广西糖料蔗生产机械化水平的发展。
二是推动分步式机收研发与应用。我们编制《广西农机产品需求与科研导向目录》，引导区内外农机企业研发适宜广西丘陵山区地形地貌的分步式收获机具30多款，2023/24榨季支持建设69个糖料蔗分步式机收点，推动全区分步式机收总量达30万吨，较上个榨季增加28万吨，增长14倍，效果明显。
三是创建基地示范推广。2020年以来，广西已成功创建3个全国主要农作物（甘蔗）生产全程机械化示范县，建成23个高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地，辐射带动推广面积超过30万亩，总结了一批可复制可推广生产全程机械化技术模式和机具配套方案，为广西糖料蔗生产全程机械化提供了示范样板。
下一步，我们将针对“农机与农艺结合不够紧密”“糖料蔗联合机收水平低”等薄弱环节，陆续出台一些激励政策，补短板、强弱项，全面提高糖料蔗生产机械化水平。
谢谢！
香港商报记者：2024年自治区《政府工作报告》明确：要稳定糖料蔗生产。请问自治区发展改革委有什么具体措施，取得了哪些成效？谢谢。
李文纲：
谢谢这位记者的提问。糖料蔗生产是糖业的“第一车间”。稳定糖料蔗生产，我们重点围绕以下三个方面内容开展工作：
一是实施“桉退蔗进”专项行动稳定糖料蔗种植面积。2022年起，在全区开展糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”专项行动，地方政府利用耕地保护、保护区管护等政策依据推进“桉退”，制糖企业积极出台扶持政策引导蔗农积极参与“蔗进”，取得了明显成效。截至5月底，已累计完成“桉退”面积104.43万亩，提前超额完成了三年100万亩的任务目标。与此同时，每年对糖料蔗生产保护区种植情况开展动态监测，为“桉退蔗进”专项行动提供强力支撑。
二是实施良种补助政策提高蔗农种蔗积极性。积极向农业农村部、财政部等国家部委汇报沟通，2020年起对新植糖料蔗脱毒、健康种苗的种植主体给予补贴。其中，2020—2022年补贴350元/亩；2023—2025年实行差异化补贴，脱毒种苗补贴600元/亩，健康种苗补贴330元/亩，对提振农民种蔗积极性、稳定糖料蔗种植面积发挥了重要作用。初步统计，2020—2023年全区累计推广糖料蔗脱毒、健康种苗面积约1418万亩，补贴资金约47.5亿元，糖料蔗种植面积牢牢稳定在1100万亩以上。
三是实施糖料蔗单产提升行动提高糖料蔗种植比较效益。联合自治区农科院、气象局等部门，加强气象监测预报预警以及防灾减灾服务等糖料蔗生产科技和信息服务，组织技术专家对糖料蔗主产市分片区开展技术培训指导，集成推广水肥一体化、膜下滴灌、生物防治病虫害等先进技术，提高糖料蔗单产和糖分。
下一步，我们将按照自治区党委、政府工作部署要求，印发实施《广西糖料蔗生产提质降本增效三年行动方案（2024—2026年）》，扎实推进糖料蔗生产提质增效，努力实现蔗农增收、企业增效、政府增税，为保障国家食糖安全贡献广西糖业力量。
以上是我的回答，谢谢。
中国商报记者：请问自治区财政厅在统筹推进广西糖料蔗稳产提质增效和糖产业链优化升级方面有哪些支持和保障？谢谢。
余为秀：
感谢这位记者朋友的提问。2023—2024年，自治区财政厅多措并举支持统筹推进广西糖料蔗稳产提质增效和糖产业链优化升级：
一是支持推广糖料蔗良种良法技术，有力助推糖料蔗稳产提质增效。争取中央将中央与地方的糖料蔗良种良法技术推广资金分担比例由5：5提高到7：3，共计筹措中央农业产业发展资金和自治区糖料蔗良种良法技术推广补助资金29.63亿元（其中中央资金27.64亿元，自治区资金1.99亿元），支持深化实施糖料蔗良种良法技术推广。累计投入3.8亿元在糖料蔗生产保护区建设高标准农田、对已建成高标准农田的“双高”基地进行改造提升，在6个县区开展高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地建设，切实改善糖料蔗生产基础设施条件。筹措自治区糖业发展专项资金0.46亿元支持良种繁育推广体系建设。
二是支持糖业产业科技创新。统筹科技计划专项和创新驱动发展专项资金支持糖料蔗领域科技创新项目经费0.62亿元，重点支持糖料蔗科技重大专项、良种选育、高效低损机械化收获等研发项目。
三是支持糖业产业技术改造升级。统筹自治区糖业发展专项资金和乡村振兴资金等1.66亿元，支持实施糖业降本增效行动，重点支持制糖企业技术升级改造、蔗糖产品多样化发展、蔗叶综合利用试点、糖业节能减排提质增效和产业融合发展转型升级等，有力推动糖业全产业链延伸和优化升级。
四是发挥财政金融联动支持行业发展作用。聚焦增品扩面，大力支持开展糖业保险工作，不断加大投入保费补贴资金推动糖料蔗完全成本保险和种植收入保险提质增效，增强糖料蔗种植户抵御自然灾害和市场风险的能力。同时，2023年开始自治区财政厅牵头联合国家金融监督管理总局广西监管局下发糖料蔗政策性保险+政策性担保试点方案，以农担机构和保险机构的市场化经营为依托，建立“保险+担保”双重保障机制，为蔗糖种植户提供担保增信，帮助缓解种植户融资难问题，助推全区糖业产业高质量发展。
我就介绍这些，谢谢！
广西日报记者：糖业是广西的特色优势产业。广西是全国最大的糖料蔗种植基地、最大的食糖主产区，是保障国家食糖安全的主阵地，广西在推动糖产业链转型升级方面取得了哪些成效，今后还有哪些重点举措？谢谢。
马义生：
谢谢您的提问。近年来，我们通过优化糖产业布局，拓展延伸产业链，发展循环经济，培育派生产业，不断提高产业整体效益，推进产业链转型升级。
一是推动制糖产业链向下游延伸。重点发展食糖精深加工和循环经济产业链，加快发展中下游高附加值产品，协调推进一批糖深加工及综合利用项目建设，成为全国最大的蔗渣环保餐具生产与出口基地，为产业发展集聚新动能。目前，蔗渣已实现100%利用，蔗渣浆进一步延伸用于造纸、餐具，环保餐具去年产量达到15万吨。
二是培优育强制糖企业。先后出台了《广西工业龙头企业培育库实施方案》《培育和支持工业龙头企业发展若干措施》等方案措施，培育6家制糖企业成为广西制造业百强企业，3家制糖企业成为广西工业龙头企业。
三是支持制糖企业开展技术改造。统筹安排工业振兴资金超四千万元支持制糖企业技术改造；其中，安排节能技改、绿色制造资金支持项目15个，安排工业互联网和两化融合资金支持项目7个。
四是发展糖料蔗农机产业。印发了《关于成立糖料蔗全程机械化作业新机具技术保障分队的通知》，推动分步式甘蔗收获机具发展，并通过项目技改、奖励、资金直投等方式，支持区内一批重点农机企业发展。
下一步，我们将举全力，以打造国家级先进制造业产业集群为目标，多措并举，持续推进糖产业链转型升级。
一是推动设备更新和技术改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放升级为重要方向，鼓励制糖企业采用新设备、新工艺实施技术改造，持续推动符合条件的糖业项目列入自治区“千企技改”工程，重点推动糖产业链实施大规模设备更新。
二是提升糖产业数字化智能化水平。推动工业互联网规模化应用，扶持一批制糖企业数字化转型升级项目，加快提升糖产业链产业能级和核心竞争力。
三是推进糖产业精深加工。引导制糖企业开展高附加值产品研发，持续推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化循环综合利用，推动开发甘蔗植物水、甘蔗饮料、朗姆酒等多样性产品，拓展制糖主要产品至精制糖、功能糖、药用糖等精深加工产品，着力延伸产业链条。
谢谢！
广西工人报记者：请问自治区发展改革委是如何有效密切糖企和蔗农利益联结关系的？谢谢。
李文纲：
谢谢这位记者的提问。实践证明，利益联结机制是促进蔗农增收、糖企增效，推动糖业高质量发展的重要手段。为贯彻落实习近平总书记关于“探索建立更加稳定的利益联结机制”重要指示精神，我们重点从以下三个方面推进工作：
一是积极推动糖企参与糖料蔗基地建设，通过流转、托管等形式将蔗农零散土地实现规模化、集约化管理，同时，让农民在获得土地租金的前提下，在自家土地上获得务工收益。以区内一家大型糖企为例，在全区流转蔗农零散土地16万亩，全部实施土壤改良、宜机化改造、合理施肥、北斗定位开行等现代化农业管理模式，实现一人管理3000亩以上蔗地，人工管理成本下降80%。同时，每年还可为蔗农提供约100万个工时，支付薪酬1600余万元。
二是大力推广“企业+合作社+基地+农户”经营模式，加强多方利益联结，培育壮大种植大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励引导制糖企业加大对蔗农扶持力度，建立长期稳定合作关系，对农民利用撂荒地扩种糖料蔗或其他作物改种糖料蔗的地块给予300—1100元/亩的补贴；对种植技术不足的，提供技术支持；对劳动力不足的，引导承包户流转经营。2024年，全区规模化经营总面积已达283万亩。
三是持续深化糖料蔗订单农业改革，不断优化糖料蔗收购“首付价+糖价”联动机制，通过二次结算方式提高蔗农收益，让蔗农分享糖价上涨红利，引导制糖企业与种植主体建立长期稳定的合作共赢关系。以2023/24年榨季为例，糖料蔗收购价格提升20元/吨；并设定联动糖价为6300元/吨、联动系数6%，当榨季核算平均糖价高于6300元/吨时，按6%的联动系数对蔗农蔗款进行二次支付。
下一步，我们将继续按照自治区党委、政府的决策部署，落实好糖料蔗收购“首付价+糖价”联动机制，进一步密切农企利益联结关系，促进农民增收、企业增效，推动广西糖业高质量发展。
以上是我的回答，谢谢。
韦翔：
感谢4位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与发布单位沟通采访。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
