优化营商环境专项行动典型案例专刊（2025年第4期）
企业
2025-01-24 16:07
黑龙江
为进一步增进民生福祉、维护社会稳定，深度化解历史遗留“办证难”问题中部分土地、房屋存在抵押查封等情况的涉法涉诉问题，市自然资源局积极自主创新，结合工作实际，通过不懈努力，全国首创了党政机关主导、提供司法助力、开发商配合、保障债权人合法权益和街道社区积极参与的“五个维度”服务机制，推动实现“五方共治”，为“牡丹城”“丽水蓝天”等小区3900余户居民办理了不动产权证书。牡丹江市成为全国首批破解涉法涉诉类不动产“办证难”问题的地区，在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感的同时，切实增强了政府公信力。历史遗留不动产“办证难”问题中存在部分涉法涉诉类问题，其法律关系复杂、牵扯利益方多、处理难度大，行政机关难以作为，导致了信访压力越来越大。为破解“牡丹城”“丽水蓝天”等住宅项目的涉法涉诉类不动产“办证难”问题，牡丹江市自然资源局打造了党政机关主导、提供司法助力、引导开发商配合、保障债权人合法权益和联动街道社区积极参与的“五个维度”服务机制，推动实现“五方共治”，全国首批破解涉法涉诉类不动产“办证难”问题。一是党政机关全面主导、掌舵护航，问题化解亮灯塔、明方向，破除多年顽石壁垒。牡丹江市委、市政府主要领导靠前部署，主管副市长和市中级人民法院院长牵头协调解决涉法涉诉类“办证难”问题，市自然资源部门牵头，住建、司法、法院、区政府等共同形成工作专班，开展集中会商、现场办公，共同研究问题破解路径，推动全市上下形成了党委、政府统筹统管、部门法院联动配合、各方力量合力推进的良好工作格局，采取建立台账、倒排工期、挂图作战方式，确保严格按照时间节点完成各类涉法涉诉问题项目化解。二是法治力量深度介入、精准施策，问题化解析条理、找路径，提供坚实法治后盾。一是协调律师协会躬身入局，由协会会长亲自指导，共同集中学习政策文件，提供问题化解思路；二是通过政府购买服务，聘请律师团队，对居民购房情况拉网式排查，具体情况具体分析，按类别出具法律意见书，并免费为业主提供律师一对一指导，针对问题项目起草诉状；三是联系法院部门设立绿色通道，按规定执行快审快判。四是加强对不动产登记案件的监督，对涉嫌违法的开发商、中介机构等主体违法行为固化证据，移交检察部门建议其依法提起公诉。三是与开发商携手同行、恪尽职责，问题化解开新篇、破瓶颈，助力办证流程顺畅。一是工作专班深入开发企业，要求按照合同约定，及时办理不动产首次登记，为业主办理转移登记创造条件。二是针对发现的历史遗留问题牵头制定整改方案，要求开发商积极配合、限时完成整改。三是组织开发商积极开展信息公开，并配合在销售窗口以线上线下结合方式组织业主办证。四是与债权人同舟共济、共克时艰，问题化解筑基石、强公正，努力保障各方权益。一是建立债权人权益保障机制，形成《关于完善涉法涉诉类不动产“办证难”问题化解机制保障债权人合法权益的实施方案》，鼓励债权人与债务人通过协商、调解等方式解决债务纠纷，积极平衡债权人、业主等多方利益。二是积极组织债权公司研究化债方案，共同分析研究问题解决路径，致力于债权公司就妥善解决问题达成一致意见。三是针对有争议的部分，邀请债权公司现场洽谈，研究抵押权人和业主间权益平衡的解决方案，最终组织债权人与债务人之间达成调解协议，将问题化解落到实处。五是街道社区积极参与、联动发力，问题化解优服务、搭桥梁，加快业主办证进度。一是强化矛盾调处机制，组织持各种意见的业主群体及时化解矛盾纠纷，尽快达成一致，形成工作合力。二是充分发挥社区网格长作用，在社区工作群转发宣传办证通知，提高群众知晓率，利用社区工作者、志愿者等力量，有序组织有办证需求的业主按时前往登记机关办证。随着社会经济逐步发展，涉法涉诉问题呈现出多样化、复杂化、特异化等诸多特点，如依靠老路子、老办法来处置问题则往往显得捉襟见肘。“五个维度”的创新服务机制来源于结合问题项目和群众实际情况量身制定的解决方案，先吃透、用足政策文件，再从实践中不断探索、创新，挖掘新方法、新路径，解放思想，先试先行，最终实现了群众诉求与多元举措“精准对接”，对于提升市场主体诚信理念、构建诚实守信的房地产市场环境、推进营商环境持续优化升级发挥了重要作用。
