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回望2024年，于中国经济而言是极不平凡的一年。从年初开始，美西方媒体炮制的“中国见顶论”“中国崩溃论”甚嚣尘上，其后时任美国财长耶伦又带头炒作“产能过剩论”，在国际舆论上，中国高度承压。而在国内环境上，股市、楼市仍在调整，内需与消费不振，稳预期稳信心显得迫在眉睫。现代经济是预期与信心经济，因此唱响中国经济光明论适时提出。
不过，除了在舆论上唱响中国经济光明论之外，更需在行动上唱响。这种行动，未必是重大工程、重大项目，它还可以是一些观念、法律或政策上的首创。譬如40多年前深圳喊出的那句冲破人们思想禁区的“时间就是金钱，效率就是生命”，一句口号胜抵千军。
40多年来，深圳有数不过来的全国首创，从中国首个“经济特区”到首创“先行示范区”，为中国经济发展贡献了无数的深圳经验、深圳智慧，在刚刚过去的2024年，也不例外。窥一斑见全豹，我们撷取了过去一年中深圳颇具代表性的“三个首创”，关乎资本市场、低空经济与人工智能三大焦点，剖析深圳为中国经济光明论所作出的独特贡献。
2024年是人工智能（AI）的“应用元年”。
这一年，诺贝尔三大科学奖项中，物理学、化学两大奖项均颁发给人工智能领域科学家，在大众纷纷惊呼“AI成为诺奖最大赢家”的同时，也悄然意识到，人工智能正“重塑”着社会发展的物理空间和虚拟空间。
这一年，政府工作报告首提“人工智能+”行动，各行业加快探索“人工智能+产业发展”新模式，中国人工智能新技术不断涌现，为千行百业赋能，成为加速发展新质生产力的重要引擎，将打开经济增长的更大空间。
2024年12月18日，以“深AI赋能 圳启先锋”为主题的深圳人工智能先锋城市建设推进大会暨产业推介招商大会成功举办。
这一年，深圳市人工智能产业办公室首次公开亮相，在全国主要城市中首次针对人工智能提出“全域全时全场景应用”的开放政策方针，以政策先行积极拓展“千行百业+AI”，全力全速打造“全球人工智能先锋城市”。
发展人工智能，深圳何以“先锋”？
2024年底召开的中央经济工作会议提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。当前，在新旧动能转化的关键时期，抢抓新一轮人工智能发展机遇，有望为城市打开新的经济发展空间。
截至2024年6月份，我国生成式人工智能产品用户规模达2.3亿人，初步构建了较为全面的人工智能产业体系，相关企业超过4500家，核心产业规模已接近6000亿元，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等上下游关键环节。
作为发展新质生产力的重要引擎和引领未来的战略性技术，人工智能已成为城市竞争的“兵家必争之地”
北京近年来围绕人工智能产业要素出台了系列政策，提出率先建设“AI原生城市”；上海同样政策频出，先推出规模225亿元的人工智能母基金，后再发布100亿人工智能生态基金；合肥、成都、武汉、杭州、广州等城市也纷纷开始布局，相继推出人工智能相关政策方针。
身为“创新之城”的深圳，在人工智能这条新赛道上，自然也是奋勇当先。
深圳现有人工智能企业2200余家，图为腾讯展厅。
深圳已成为国内人工智能主要集聚城市之一，位居国内第一梯队。2023年深圳人工智能产业总产值3012亿元，同比增长21.1%。在产业规模快速增长的同时，深圳人工智能企业“雁阵”逐步壮大，2023年全市人工智能企业数量达2260多家，增长超过18%。
在人工智能产业发展上，“立法先行，高位推进”成为深圳在各大城市中尤其特别的一点。
早在2022年9月，深圳发布《深圳经济特区人工智能产业促进条例》（以下简称《条例》），这是全国首部人工智能产业专项立法，明确了人工智能的概念界定和产业边界，提出了创新产品准入等制度，还创新性地规定市政府应当设立人工智能伦理委员会等，为促进深圳人工智能产业发展提供了坚实的法治保障，同时也为今后国家层面的立法提供了参考。
法律法规的出台为产业发展保驾护航，也为政府稳步推进政策措施的出台和落实提供依据，令深圳在这场“AI争夺战”中有充足弹药可用。
值得注意的是，2024年初，深圳出台的“20+8”产业集群2.0版本中，人工智能升格为“20+8”集群中的独立集群，并作为战略重点类集群进行全市布局，以超常规的力度推动产业发展。
2024年10月12日，深圳市“20+8”产业集群产学研对接系列活动——人工智能专场活动在深圳会展中心举办。
到了同年10月，在“深圳创投日”耐心资本专场活动上，深圳市人工智能产业办公室等3个重点产业办公室首次公开亮相，资源统筹力度大，凸显对人工智能技术赋能产业发展的重视，更可见深圳全力发展人工智能的决心。
从“产业立法”到“产业办公室”，深圳战略布局清晰，顶层机制顺畅，为政策落地保驾护航。在这一年，深圳在政策出台方面也放出不少“大招”。
2024年7月，《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动方案》（以下简称《方案》）出台，从六个方面提出22条举措推动人工智能技术、应用场景和商业模式等融合创新。
更值得关注的是，2024年12月，深圳出台《深圳市打造人工智能先锋城市的若干措施》（以下简称《措施》），从丰富生态要素供给、深化人工智能赋能千行百业、提升源头创新能力、优化产业发展环境等4个方面提出18条具体举措，政策措施力度超常规，含金量十足。
人工智能产业并非单独存在，和实体经济融合后，人工智能技术才能真正转化为新质生产力。
中国工程院院士、鹏城实验室主任高文曾表示，中国在发展人工智能方面应用场景丰富，这是一个独特的优势。“加上人口的数量大，使得应用就比较容易做得动。因为人口基数大了以后，应用它就上规模，上规模以后就市场化，它反馈投入产出就比较容易形成（正循环）。”高文说
也正因此，拥有强大产业集群、供应链高度整合的深圳，一直非常重视人工智能和各行各业的深度融合，强调“AI产业化、产业AI化”的双向路线。
人才、数据和算力是人工智能发展的三大关键要素，而每一项都与“钱”紧密关联。2023年深圳全社会研发投入2236亿元，同比增长18.9%，连续九年实现两位数增长，占GDP的比重达6.46%；其中企业研发投入占比93.3%，总量稳居全国城市首位，可见企业研发成本之高，更显难度之大。
《措施》就提出，每年将投入最高1亿元支持人工智能行业应用；每年投入5000万加速开放政务应用场景，每年开放不少于50个应用场景；支持人工智能和软硬件融合，对硬件融合的龙头企业最高300万奖励，对软件融合的龙头企业最高1000万奖励。从发放“训力券”、“语料券”、“模型券”等资助，到设立人工智能产业基金等18条措施，深圳砸下“真金白银”，助力企业推动更多场景应用落地，切切实实“重塑”社会生活方式，提升居民幸福感。
实际上，过去几年来，深圳一直在打造人工智能场景最佳应用地。2023年5月31日，深圳市印发《深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应用行动方案（2023-2024年）》，在打造全域全时场景应用方面就提出推进“千行百业+AI”，重视人工智能技术的高水平应用。
值得注意的是，2023年5月的《条例》中，深圳针对人工智能应用提出的说法是“全域全时场景应用”；在2024年7月发布的《方案》中，深圳提出要加速打造“全域全时应用场景体系”；而到了2024年12月出台的《措施》中，深圳将这一措辞升级为“全域全时全场景应用”。
重要提法上发生微妙变化的同时，深圳人工智能产业的发展路线图，也愈发清晰鲜明起来。
深圳市工业和信息化局党组成员、副局长肖祖平在去年《方案》发布后接受采访时曾提过，所谓“全域”是指空间上的全地域，而“全时”是指时间上的全天候。
两相结合来看，“全域全时”就意味着人工智能应用的场景不仅无处不在，而且还无时无刻不在。在这一基础上，从“场景”升级为“全场景”，凸显对人工智能技术通过场景应用渗透到社会各个微观角落的高度重视，加速推动“人工智能+”对千行百业的进一步赋能，打造一座全球人工智能最为“先锋”、最为开放的城市。
截至目前，深圳共发布了4批《“城市＋AI”应用场景清单》，全市“城市+AI”应用场景清单已近200个，涵盖法院、政务、环卫、公安、气象、医疗等多个与社会息息相关的领域。
“我们要将整个深圳作为人工智能应用场景的载体，作为人工智能新技术迭代、新产品应用和新场景落地的最佳试验场，努力打造全国乃至全球应用场景最开放的城市。”肖祖平说。
“让人工智能无处不在”——深圳真抓实干，正在让梦想照进现实。
作者丨林三水
