近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。
国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。
要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。强化信息技术运用，提升执法监督效能。
罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。
罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重较低。
尽管如此，罚没收入关系企业百姓切身利益，一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件引起社会空前关注。
比如，今年围绕“远洋捕捞”讨论较多，近期浙江省人民检察院的一次发布会上披露的“警察私自跨省带走企业家并索取财物”案例，引发关注。
部分个案叠加今年以来非税收入保持较快增长，也引起了社会警惕罚没收入快速增长。财政部数据显示，今年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。
当然，今年以来非税收入快速增长，主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，从而带动非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入保持较快增长。不过从一些省份披露的数据来看，有的省份罚没收入也保持两位数较快增长。
从此前一些地方披露罚没收入快速增长的原因来看，一种是当年有大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一种是公安罚没收入增加。
因此，不能简单地认为罚没收入增长等同于逐利执法，但实践中一些地方罚没收入异常高增长也已经引起中央部委警惕。
李强指出，现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。
李强强调，规范行政执法需要常抓不懈，必须坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。
今年2月份，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。
这是中国第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范，旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展。
近期中央经济工作会议要求，明年开展规范涉企执法专项行动。中央财办有关负责同志解读称，这意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；
将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。
其实，早在今年10月中央就发现各地存在乱罚款情况，国务院新闻办公室也于10月8日举行了新闻发布会，强调不能乱罚款、乱检查、乱查封，对罚没收入增长异常的地方要进行督查！
在会上，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍了“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。
据郑栅洁介绍，要加大助企帮扶力度，规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法；
不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。
行政执法乱检查、乱罚款、乱查封对企业经营和地方经济发展有哪些不利因素呢？
首先是经济方面。
一是增加成本负担。乱罚款会直接导致企业资金流出，减少企业可用于生产经营、研发创新、扩大规模等方面的资金。使企业在关键时刻面临资金短缺困境，影响企业的正常运转和发展规划。企业不得不调整财务预算，削减其他重要项目的投入，从而影响企业的竞争力和长期发展潜力。
二是影响企业投资决策。对于潜在投资者来说，看到企业所处的执法环境不稳定，存在乱罚款等现象，会对该地区的投资环境产生疑虑，大幅降低投资意愿。不仅限制了企业的发展机会，也为地方经济发展带来不良影响。
其次是运营方面。
一是扰乱企业正常生产经营秩序。乱检查、乱处罚、乱查封会频繁打断企业的生产流程，导致生产计划被打乱。有的企业担心被处罚，不得不暂停生产来配合检查或应对查封，造成生产进度延误，无法按时交付产品，影响客户关系和市场信誉。
二是降低企业生产效率和创新动力。企业为了应对频繁的检查和可能的罚款、查封风险，不得不将大量时间和精力投入到与执法部门的周旋和合规事务中，劳心劳力，无法专注于核心业务的发展和创新。严重降低企业的运营效率，阻碍技术创新和管理改进，使企业在市场竞争中逐渐落后。
最后是心理和信心方面。
一是严重打击企业家信心。企业经营者在面对趋利执法时，会感到无奈和沮丧，对企业的未来发展失去信心。这种心理状态可能影响其决策能力和领导能力，进而影响企业的整体发展态势。极端情况下，企业家有可能会减少对企业的投入，甚至考虑转移投资或关闭企业。
二是严重影响员工士气。当员工看到企业面临的不公正执法环境、被迫处罚、被迫停产，会对企业的前景感到担忧，工作积极性和忠诚度受到打击。员工会产生不安和焦虑情绪，影响工作效率和团队凝聚力，甚至给企业带来严重安全隐患。
以下是2023年的罚没收入排名：
2023年，罚款收入占比TOP城市第一名，是广西梧州，约30%。不少人网友调侃说，广西总算在全国排名中名列前茅了。往后的1-9名依次是贺州、邵阳、盘锦、乌兰察布、佳木斯、广元、湘西、巴中、河池。
在TOP30名中，广西、湖南、内蒙这三个省份就包揽了接近一半，剩余的多在四川、河北、贵州等省。东部沿海，只有山东占了一席，是山东经济最弱的枣庄市。由此可见，经济发展是有规律的，经济越落后的地区罚没收入占税收的比重越高。
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