“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，“千万工程”深入推进、迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众。近年来，泰州市姜堰区深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，以“抓党建促乡村振兴”为主线，持续推进乡村振兴“112233”工程，在强引领、兴产业、优治理中，不断凝聚党建工作合力，切实把党的组织优势转化为推动乡村振兴的澎湃动能。围绕破解土地抛荒深层次矛盾和问题，鼓励党员干部先行先试，探索推行家庭农场种植模式，优化升级家庭农场服务保障机制，成功培育省级示范家庭农场54家，纳入全国名录系统的家庭农场1574家。健全引领促进机制。强化党建引领，由村党组织牵头，组织村民召开农场组建协调会，17名村干部带头流转土地进行规模种植，以实际行动争取群众理解与支持。出台《农村土地经营权流转交易主体资格审查办法》，赋权村级党组织对农场主的监管评价，强化市场准入前置审查，经省农村产权交易平台成交项目506笔，流转面积达4.38万亩，有效确保家庭农场“入场”质量，推动全区土地流转续租率从9.51%提升到32.82%。健全利益联结机制。依托67家村为农服务综合体，以党建为纽带，组建18家镇域综合服务联盟，提供粮食烘干、机具存放、金融保险咨询、电商销售、技术培训等一揽子惠农、强农、富农服务，推动家庭农场稻麦两熟综合成本平均下降120元/亩。探索“龙头企业+专业合作社+家庭农场”的联合模式，组建农业产业化联合体，统一种苗供应、生产资料供给和技术服务，促进产业链上下游精准对接，降低产业链关联对象之间的交易成本和市场风险。截至目前，创成省级、市级产业化联合体3家、7家，吸纳家庭农场113个，带动种植农户4万多户。健全支撑保障机制。围绕“家庭农场需要什么”“基层党组织能给什么”，找准最佳契合点，创新家庭农场主培育模式，有计划、分层次对家庭农场主开展系统培训，并组织家庭农场主参与职业农民专业技术资格认定，推动农场主获评专业职称的比例达50%。实施家庭农场综合保险计划，探索“基本险+附加险”产品模式，并按照“一场一策”灵活调节保额标准，对农场物化成本、人工成本和土地成本等全部成本进行兜底保障，实现农险保障由传统的产量损失补偿向市场风险补偿的拓展，从“保成本”向“保价格、保收入”的延伸。目前综合保险已从粮食种植类扩大到碧根果、菌菇、蛋鸡等31个品种。制定出台《关于推行党建引领“两社”联动的实施方案》，指导村党组织以市场为导向、产业为基础、增收为目标，带头发展村集体经济，谋划村集体经济股份合作社和农民专业合作社相融合的“两社”联动项目，带动群众增收致富、共同富裕。谋划好增收载体。发挥党建引领作用，通盘考虑各村自然资源禀赋、产业发展基础、交通区位优势等，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，深入挖掘核心竞争力，确定高效农业、生产服务、物业经营、乡村旅游、资源开发、技能培育、加工经营等7种类型项目，为各村精准谋划项目提供路径指引。大伦镇桥东村充分利用本地企业资源，整合11个村的项目资金，打造产业配套中心项目，每年新增集体经营性收入153万元。完善好帮促政策。坚持做到“扶上马、送一程”，着力帮助村党组织解决好缺启动资金、缺发展资源等难题。区级财政每年划拨不低于2000万元专项资金，以财政奖补、贴息、国资参股经营等方式，用于支持农村集体经济发展，增强村级发展信心。指导大伦镇、淤溪镇等制定发展壮大村集体经济激励办法，对村集体领办的增收项目，加大配套奖补，2023年，镇级财政累计发放奖励扶持资金589.3万元。支持俞垛镇先行先试，在镇层面设立资源整合、项目策划、效益提升、组织协调等4个工作组，同步成立16个村级项目管家服务队，将各类行政资源统筹起来，合力推动发展，2023年底，7个村集体经营性收入过百万、数量是上年的两倍，16个村总体增幅达32%。拓展好激励举措。制定出台《关于推动“党建引领 富民强村”十五条举措》，明确按“两社”联动项目当年度村集体新增经营性净收益的20%奖励参与经营管理的村干部，奖励资金由区、镇两级财政按照1∶1比例承担，近两年累计发放奖金40多万元，真正让村干部感受到“干多干少、干好干坏不一样”。结合姜堰“干部九条”激励干事创业措施，加大优秀村党组织书记进入镇街领导班子力度，近3年，先后提拔使用8名在发展村集体经济方面取得明显成效的村党组织书记。聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，创新实施机关党建赋能乡村振兴行动，推动机关部门、事业单位、国有企业等资源要素嵌入并赋能村级增收、基层治理，通过一系列便民化、精准化、特色化的服务项目和载体，调动群众参与的积极性、主动性。服务优起来。深入推进村党群服务中心“建管用”工作，拓展422个睦邻空间，推动阵地由村部向村落、由社区向小区延伸。同步拓展党群服务中心服务功能，将81个区级机关部门、事业单位、国有企业分别挂联38个城市社区、33个乡村振兴重点村和20个重点帮促村，按每名在职党员每年不低于400元标准下沉使用机关党建活动经费，谋划实施共建项目76个，带动620余万元项目经费用于村（社区）修建道路、改扩建停车场等。整合机关部门普惠性资源，统筹开展“医”心为民、“育”见“姜”来等五大行动，常态化举办义诊助餐、文体培训、幼教托育等固定服务活动70余项，实现供需精准匹配，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。腰包鼓起来。依托村（社区）党群服务中心，采取职能部门推荐、村居主动招引等方式，创设来料加工、非遗手工等共富空间26个，由村党组织统筹做好技能培训、日常管理、成品收购外销等工作，先后带动340名零散劳动力实现家门口就业。制定出台农民收入十年倍增计划，整合乡村振兴衔接、扶持村集体经济发展等各类资金1.6亿元，打造区级共富示范项目62个，带动2300余名群众人均增加劳务收入1.08万元。2023年，新增村级集体经营性收入3658.19万元，农村居民人均可支配收入增加至31334.2元、同比增长8.1%。精神富起来。挖掘提炼村级发展中积淀的红文化、善文化、贤文化、根文化、欣文化等优秀文化，构建“一思想、五文化”党建宣传矩阵，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕弘扬贤文化，以乡贤为重要主体，召开创新发展大会，指导13个镇街分搭台、经贸唱戏、乡贤赋能，成功招引15个由乡贤投资或引荐的产业项目，总投资达67.89亿元，推动乡贤“软实力”有效转化为发展“硬实力”。罗塘街道前舍社区围绕善文化，定期开展“孝老爱亲”“诚实守信”“助人为乐”等身边好人评选，社区内涌现出“中国好人”宋维国、“江苏好人”孙宝祥、“泰州好人”陈厚加等市级以上先进典型6人，邻里互助、崇德向善成为居民的共同追求。
来源：《群众》杂志2024年第15期
作者：刘 禅（作者系中共泰州市姜堰区委常委、组织部部长）
