悠悠运河千载不朽。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，要求聚焦建设社会主义文化强国，提升国家文化软实力和中华文化影响力，构建中华文明标识体系。而今，国家开启长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设，这是新时代重大文化工程，是建设中华民族现代文明重要标识的时代创举。江苏是大运河的生长“原点”，大运河塑造了江苏地理中轴线，南北纵贯790多公里的大运河江苏段是大运河全域最为鲜活、最为精华的一段。五年来，江苏切实肩负起党和国家确立的“大运河国家文化公园唯一重点建设区”的重大使命，自觉扛起大运河文化遗产保护传承的历史重任，不断开创文化遗产保护传承工作的新优势，以文载道，文润运河，“绣”出新时代运河繁华盛景图。为文化遗产立法是江苏大运河文化保护的鲜明特征。江苏省人大常委会在全国率先公布《关于促进大运河文化带建设的决定》，要求全面落实大运河相关建设项目文化遗产影响评估和考古前置；2021年4月制定《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》，指导沿线8市出台实施细则。江苏重视大运河文化保护传承法治化建设。一是顶层设计为江苏大运河文化带建设保驾护航。在全国率先出台《江苏省大运河文化保护传承利用实施规划》，首家编制完成《大运河国家文化公园（江苏段）建设保护规划》，在此基础上分别编制了大运河文化遗产保护传承、文化旅游融合发展、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化价值阐释弘扬、现代航运建设发展等6个省级专项规划，指导大运河沿线设区市制定出台地市级实施规划。二是检查与反馈适时跟进，确保大运河文化带建设按照既定目标扎实推进。2022年，江苏省人大常委会执法检查组于5月至7月在全省开展相关执法检查，提出了进一步推动大运河文化公园建设的建议。组织完成《中国大运河（江苏段）遗产保护规划（2011—2030）》实施情况评估，并进一步完善规划修编工作。三是发挥行政公益诉讼在大运河文化遗产保护工作中的重要作用。扬州市检察院实地走访绘制全市“大运河文物保护线路图”，对大运河文物古迹进行明确标注，针对文物出现的诸多风险向属地职能部门发出检察建议。淮安市检察机关围绕洪泽湖、大运河里下河（段）等重点水域的水安全、水环境安全、生态安全，不断强化区域间检察联动，解决跨区域河湖“上下游不同行、左右岸不同步”问题，不断探索建立跨区域协作机制。2020年11月13日，习近平总书记来到扬州，在运河三湾生态文化公园听取大运河沿线环境整治、生态修复及现代航运示范区建设等情况介绍。习近平总书记视察时指出，千百年来，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。从保护好大运河文化遗产入手，江苏凝心聚力做好三项工作。一是摸清运河遗产家底。持续开展大运河沿线文物资源专项调查，2021年开始建设江苏大运河世界文化遗产监测管理平台，逐步实现大运河沿线8个市级平台的更新完善以及相关数据的联通。2023年度已经完成大运河文旅资源普查二期工程，为大运河遗产建立档案，提供文化遗产数字化保护的基础数据。通过第四次全国文物普查建立全省不可移动文物资源大数据库，增强全社会的文物保护意识。二是延续城乡历史文脉。近年来，沿运河八个城市87%的县市区基本落实考古前置，2024年1月公布了第一批省级考古遗址公园3个。实施运河沿线文物本体修缮和环境风貌综合整治工程，通过一系列遗产环境整治项目，将运河遗产保护工作融入城乡建设提升和人居环境改善。扬州仁丰里大运河国家文化公园历史文化街区坚持“微更新、可持续”的发展思路，在尽量保留古街区本来面貌的同时满足现代生活需要，打造主客共享的古城空间；高邮对古文游台、盂城驿、当铺、镇国寺塔、净土寺塔等文保单位实施抢救性保护，以“展现历史的真实性，凸显风貌的完整性，体现生活的延续性”为原则，拉近民众与历史的距离，延续邮都文脉。三是强化遗产科学保护。围绕文化遗产保护技术难点，推动相应基础研究和技术攻关，培育遗产保护修复专业人才，为文化遗产可持续发展积蓄发展力量。以数字化采集和展示塑造文化遗产保护传承新动能，积极培育遗产文化展示数字化业态，推动智慧博物馆建设、大遗址展示等技术研发与应用示范，建立完善大运河江苏段市级以上非遗项目数据库。江苏首创“无限定空间非遗进景区”活动，在扬州、镇江、常州等地大运河景区，非遗体验与游览过程无缝对接，旅游行程妙趣横生。良好的运河生态是沿运区域发展和人民生活改善的基础条件。大运河江苏段肩负着保障沿线饮用水源供给、优化水资源调配、维护生态系统健康稳定等重要生态功能。江苏历来重视大运河河道水系治理管护和生态环境修复。一是多部门协同探索“无废运河”治理创新。2024年3月，《江苏省“无废运河”建设工作指导方案（2024—2025年）》出台，旨在建立全省运河上下游、左右岸协同治理机制，形成清洁航运、流域治理、风险防范等一系列可复制的“无废运河”治理模式。在多部门统筹形成“一根指挥棒”的引导下，大运河环境发生美丽蜕变，焕发勃勃生机。淮安推进京杭运河淮安段绿色现代航运示范区建设，引导码头和港口企业完成船舶水污染接收设施智能化改造，绿色高效服务水运经济，助力美丽河湖建设；无锡打造“四美运河”，在全省率先试点建设绿色港口监管平台，提高减污、降碳等相关数据的集成和运用；宿迁2024年5月制定下发《全市排查固体废物非法倾倒专项行动方案》，围绕重点领域、重点行业，深化打击固体废物非法倾倒专项整治，提升固体废物治理现代化水平，进一步夯实“无废运河”建设成效。二是扎实推进大运河生态文明示范创建。“十三五”以来，大运河江苏段生态岸线比例上升4.6个百分点。以生物多样性为重点，推动山水林田湖草一体化生态保护和修复，在大运河江苏段已完成44个县（市、区）生物多样性本底调查，共记录物种数6046种，其中珍稀濒危物种165种。2023年10月，出台《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，用良好的生态环境和丰富的生物多样性为江苏高质量发展保驾护航。2024年度省级山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程（以下简称"省级山水示范工程"）入选名单中，有苏州吴中东太湖、沛县南四湖(徐州)、常州太湖流域滆湖等5项工程地处大运河沿线城市，形成一批可借鉴、可复制、可推广生态文明建设示范路径模式和典型案例。文化、城市、经济是交融互动、相辅相成的整体，经济繁荣滋润人文和谐，进而以文兴业、以文润城、以文惠人。千百年来，大运河与运河城市的共生共荣，演绎了一幕幕人文与经济相依共生的城市发展之道，成为人文经济学的典型案例。位于苏州古城东北方向的平江历史文化街区，是中国大运河遗产点。2023年7月，习近平总书记来此考察时指出，苏州在传统与现代的结合上做得很好，这里不仅有历史文化的传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向。无论在烟火凡尘、里仁为美的扬州仁丰里历史文化街区，或是在粉墙黛瓦青果巷里的常州老城厢，抑或是古朴秀雅的无锡清名桥畔老字号商铺……，大运河江苏段正在成为人文经济学生动实践场域。一是文化传承创新城市空间布局。作为明清漕运管理、河道治理中心，淮安规划大运河百里画廊，绘就淮上四卷、运河八园的时代画卷；随着工业遗产的活化利用，无锡古运河两岸的经济结构也在发生着变化，工业类博物馆、文化创意产业园、研学实践基地等散落其间。二是文化赋予城市发展深厚意蕴。江苏国家历史文化名城数量全国第一，大运河、长江文化作为高质量发展的动力源泉发扬光大。2024年春节假期，江苏共接待游客5548.18万人次，文旅消费额达171.67亿元，位居全国第一。三是文化引领提升城市软实力。从“口袋富”到“脑袋富”，文化润泽城市，文明成为城市更新的又一尺度。江苏拥有114家国家一级图书馆，占比全国第一，居民综合阅读率高出全国平均水平8.53个百分点，“全国文明城市”实现全省设区市全覆盖，每4个城镇居民中就有1名注册志愿者。大运河因运而兴，运河城市因运而盛。如今，江苏段依旧是京杭运河全线条件最好，船舶密度最大、航运效益最好的航段，占据全线通航里程的四分之三，年货运量超5亿吨，约占全线货物运输量的80%，相当于2条莱茵河、3个三峡船闸、8条京沪高速公路的货运量。新水运时代，江苏高标准试点建设大运河江苏段绿色现代航运示范区,努力将大运河江苏段建成国内内河航运标杆和世界内河航运之窗,助推新时代大运河文化带建设。一是将运河航运纳入交通强国试点和交通运输现代化示范区建设。率先出台《江苏省大运河现代航运建设发展规划》，打造顺畅运河、生态运河和文化运河。《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》聚焦效率更高的现代水运体系建设。重点实施苏南运河“三改二”整治提升，将三级航道扩容改造为二级航道标准,可航行船舶将由1000吨级扩大到2000吨级。二是推动内河航运绿色化、智慧化升级。打造“水运江苏·美丽港航”品牌，修复生态护岸4.2万米，实施绿化提升面积约146万平方米，完成航道疏浚463万立方米，京杭运河沿线可绿化区域绿化率达98%以上，实施绿色船舶发展专项行动，投入运营标准化集装箱专用船舶，推动“LNG换罐补给模式”集装箱船首航，推行内河船舶污染物“一零两全四免费”新模式。应用数字化、智慧化运行促进内河航运降本增效，开发“便捷过闸”APP，在全国首先上线内河船舶手机导航系统，航行实现可视化服务。加快推进智慧港口建设智慧航道建设，全省将建成约1600公里干线航道智能感知设施，形成航道立体智能感知体系。三是建设全国内河航运文化展示典范。深入挖掘港航历史文化资源，以邵伯船闸为节点，建设大运河航运文化传播中心，打造淮阴船闸“运河越千年”展馆、江河交汇口六圩灯塔公园航标科普展厅；开展运河航运文化研学活动，让市民和游客在参观中既能感受运河历史的厚重与悠久，又能感受现代运河的价值与魅力。
来源：《群众》杂志2024年第16期
作者：李 洁 吕金伟（作者单位：江苏省社会科学院，大运河文化带建设研究院）
