自治区应急管理厅关于印发《自治区应急管理厅公平竞争审查制度》的通知
宁应急〔2024〕72号
自治区应急管理厅关于印发
《自治区应急管理厅公平竞争审查制度》的通知
厅机关各处室（中心、局）、直属各单位：
《自治区应急管理厅公平竞争审查制度》已经厅务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
自治区应急管理厅
2024年11月4日
（此件公开发布）
自治区应急管理厅公平竞争审查制度
第一章 总 则
第一条 为保障公平竞争审查工作顺利开展，根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等有关规定，结合我厅实际，制定本制度。
第二条 起草涉及经营者经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），应当依照规定开展公平竞争审查。
经济活动主要包括市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准、优惠奖补等重点情形。
具体政策措施主要包括与企业签署的战略合作协议、合作备忘录、一事一议、决定、公告、通知、批复、会议纪要等。
主要负责人作出涉及市场经济活动的重大决策前，应当听取公平竞争审查意见。
除《公平竞争审查条例》规定的例外情形，没有经过公平竞争审查或者经公平竞争审查不符合《公平竞争审查条例》规定的，不得出台。
第三条 公平竞争审查实行“谁起草、谁审查”“谁负责、谁审查”的工作机制，由政策措施起草处室（单位）开展公平竞争审查。信息中心将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统。未经公平竞争审查的，不得提交审议。
联合其他部门出台的政策措施，由牵头起草处室（单位）负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。其他部门联合我厅出台的政策措施，由牵头承办处室（单位）负责公平竞争审查。
按照“谁起草、谁清理”的原则，起草处室（单位）对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定。
第二章 审查程序
第四条 公平竞争审查应当按照审查基本流程（见附件1），由起草处室（单位）识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定，对照审查标准开展初步审查并填写《公平竞争审查表》（见附件2）后，报政策法规处在初审基础上复审，形成明确的书面审查结论。
审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、初审单位、复审单位、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、竞争影响评估、起草处室（单位）分管负责人意见等内容。
书面审查结论由起草处室（单位）按照档案管理要求存档备查。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
第五条 开展公平竞争审查，起草处室（单位）应当以适当方式征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。
利害关系人是指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
第六条 开展公平竞争审查，起草处室（单位）可以采取召开座谈会、论证会、实地走访、公开渠道发函等多种方式进行，也可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见，不能以征求处室（单位）或部门意见替代利害关系人意见。
起草处室（单位）应当在公平竞争审查表中充分说明征求意见的时间、对象、意见反馈和采纳情况。
第七条 拟提请自治区人民政府出台或者自治区人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，起草处室（单位）应当开展初步审查，并将政策措施草案和初审意见送自治区市场监督管理厅审查。
起草处室（单位）作出初审结论后，应当向自治区市场监督管理厅提供以下会审材料，并保证材料的真实性、完整性和有效性。
（一）提请进行公平竞争审查会审的函（见附件3）；
（二）政策措施草案送审稿；
（三）政策措施起草说明，包括制定的目的、依据、起草过程、市场竞争状况评估论证结论、主要内容等；
（四）与《公平竞争审查条例》审查标准相关的政策依据（法律、行政法规或者国务院规定、批准）；
（五）征求意见及意见采纳情况，包括向利害关系人或社会公开征求意见情况、未采纳意见说明等；
（六）公平竞争审查表；
（七）其他相关材料。
第八条 起草处室（单位）应当对各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分吸收合理意见，修改不符合《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规的相关表述，完善政策草案，会审意见应当存档备查。
经公平竞争审查及会审后认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以依程序提交审议出台。
不违反《公平竞争审查条例》相关规定的审查（会审）结论出具后，起草处室（单位）不得擅自增加涉及经营主体的相关内容，如正式文件发布与提请审查（会审）稿主要内容不一致，出现涉嫌违反《公平竞争审查条例》禁止情形的，由起草处室（单位）承担责任。
第九条 对经公平竞争审查后颁布的政策措施，起草处室（单位）应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的，应当及时按程序废止或者修改完善。
定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清理法规、规章、规范性文件时由起草处室（单位）一并评估。
第三章 审查标准
第十条 起草处室（单位）起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（二）违法设置或者授予特许经营权；
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；
（五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。
第十一条 起草处室（单位）起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。
第十二条 起草处室（单位）起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（一）给予特定经营者税收优惠；
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
（四）其他影响生产经营成本的内容。
第十三条 起草处室（单位）起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
（四）其他影响生产经营行为的内容。
第四章 例外规定
第十四条 起草处室（单位）起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（一）为维护国家安全和发展利益的；
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第十五条 起草处室（单位）在书面审查结论中应当说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
第十六条 起草处室（单位）应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
第五章 社会监督和责任追究
第十七条 起草处室（单位）涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准颁布政策措施的，任何单位和个人可以向我厅反映，起草处室（单位）应当核实有关情况。
第十八条 起草处室（单位）未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
第十九条 起草处室（单位）未按规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草处室（单位）直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附则
第二十条 本制度自公布之日起施行。《自治区应急管理厅关于印发〈全区应急管理部门公平竞争审查制度（试行）〉的通知》（宁应急〔2020〕18号）同时废止。
附件：1.公平竞争审查基本流程
2.公平竞争审查表
3.XXX单位关于商请对《XXX文件》进行公平竞争审查会审的函（参考模板）
附件2
公平竞争审查表
年 月 日
政策措施名称 | ||||
涉及行业领域 | ||||
政策措施类型 | 法律草案 法规草案 规章 行政规范性文件 政府名义印发的规范性文件 其他政策性文件 “一事一议”形式的具体政策措施 其他涉及经营主体经济活动的政策措施 招标采购文件 | |||
起草 部门 | 名 称 | |||
联系人 | 电话 | |||
复核 部门 | 政策法规或特定机构 联系人 | 电话 | ||
征求意见情况 | 征求利害关系人意见 向社会公开征求意见 | |||
具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）：
（可附相关报告） | ||||
一 | 是否限制或者变相限制市场准入和退出。 | |||
是否含有对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序的内容；是 否 | ||||
是否含有违法设置或者授予特许经营权的内容； 是 否 | ||||
是否含有限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；是 否 | ||||
是否含有设置了不合理或者歧视性的准入、退出条件的内容；是 否 | ||||
是否含有其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。是 否 | ||||
二 | 是否限制或者变相限制商品要素自由流动。 | |||
是否含有限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出的内容； 是 否 | ||||
是否含有排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构的内容； 是 否 | ||||
是否含有排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标的内容；是 否 | ||||
是否含有对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴的内容；是 否 | ||||
是否含有在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求的内容； 是 否 | ||||
是否含有其他限制商品、要素自由流动的内容。 是 否 | ||||
三 | 是否影响经营者生产经营成本。 | |||
是否含有给予特定经营者税收优惠的内容； 是 否 | ||||
是否含有给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容；是 否 | ||||
是否含有给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠的内容； 是 否 | ||||
是否含有其他影响生产经营成本的内容。 是 否 | ||||
如果含有上述内容，是否具有法律、行政法规依据或者已经国务院批准。是 否 | ||||
四 | 是否影响经营者生产经营行为。 | |||
是否含有强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件的内容； 是 否 | ||||
是否含有超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格的内容；是 否 | ||||
是否含有违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平的内容；是 否 | ||||
是否含有其他影响生产经营行为的内容。 是 否 | ||||
五 | 是否适用《公平竞争审查条例》第十二条的规定。 是 否 | |||
（如适用，请明确适用的具体情形、没有对公平竞争影响更小的替代方案的理由，以及政策措施的合理实施期限或者终止条件。） | ||||
审查 结论 |
内部初步审查意见：
内部特定机构复审意见：
（可附相关报告） | |||
其他需要说明的情况 | ||||
负责人意见 | ||||
附件3
XXX单位关于商请对《XXX文件》
进行公平竞争审查会审的函
（参考模板）
XXX：
根据《公平竞争审查条例》有关要求，我单位牵头起草了《XXX文件名称》，拟以XXX人民政府名义印发。起草过程中，我单位按照《反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规，进行了公平竞争自我审查，并征求了利害关系人（或向社会公开征求意见）和法律顾问意见，现商请你单位进行公平竞争审查会审。
附件：1.政策措施草案送审稿
2.公平竞争审查表
3.政策措施起草说明、国家层面有关政策依据
4.其他需要提交的材料
（联系人及电话：XXX）
XXX单位
XX年XX月XX日
31死7伤！宁夏银川特别重大燃气爆炸事故，完整视频公布，66名公职人员被追责问责
《宁夏回族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定（2024年本）》
打击危险废物环境违法犯罪领域 | 宁夏最新公布一批生态环境执法典型案例
生态环境部转发《贵州省重大生态环境损害赔偿案件督办暂行办法》《宁夏回族自治区生态环境损害赔偿管理工作规定》
宁夏：关于确定宁东管委会应急管理局危险化学品建设项目安全审查权限的通知
江苏省关于深刻吸取宁夏顺邦达新材料有限公司“8·19”爆燃事故教训的函！
2死4伤！《宁夏东毅环保科技有限公司“4·18”压力容器一般泄漏闪燃事故调查报告》
2024年8月19日宁夏一新材料引发剂车间发生爆燃事故3人遇难2人失联！
2024年8月2日宁夏银川有限空间施救一武警战士牺牲，默哀！
《宁夏回族自治区自然灾害救助应急预案》宁政办函〔2024〕16号
宁夏公布2023民生领域案件查办“铁拳”行动第十批典型案例（特种设备等领域）
宁夏关于印发《自治区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》子方案的通知
《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
宁夏关于做好2023年度安全生产标准化企业奖励资金申报工作的通知
2024年4月17日宁夏银川贺兰县一小区门口绿化带突然起火10车烧坏
2死4伤！2024年4月18日宁夏一企业闪爆，造成2人死亡、4人受伤
为“挣”220元被罚10万元，宁夏公布3起涉及第三方环保检测机构领域案件
66公职人员被追责！宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查报告公布（附全文）
【事故警示】2024年1月20日江苏省常州市一公司粉尘爆炸，8死8伤
66公职人员被追责！宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查报告公布（附全文）
宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故后续，43名干部被问责，229人被约谈
国务院成立宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查组
宁夏生态环境厅召开全区生态环境领域安全生产工作推进会【管行业管安全】
《宁夏回族自治区事故隐患自查核查排查督查调查验查责任“六查”倒查办法（试行）》
宁夏公布2023年第八批生态环境执法典型案例(第三方检测机构领域)
10月30日宁夏灵武市1儿童掉入绿化带污水井，2成人施救死亡
4人失联！10月24日宁夏ND能源化工基地KP清洁能源有限公司一固定污水储存罐起火
宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故后续，43名干部被问责，229人被约谈
银川“6.21”烧烤店爆炸事故之思：液化气钢瓶的管路系统到底该怎么管理
国务院成立宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查组
2人死亡！宁夏一化工企业中毒事故调查公布，注册安全工程师被采取刑事措施
DB64/1770-2021 化工企业安全生产操作规程编写规范（宁夏地标）
国务院关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复
宁夏公布2023年第八批生态环境执法典型案例(第三方检测机构领域)
10月30日宁夏灵武市1儿童掉入绿化带污水井，2成人施救死亡
4人失联！10月24日宁夏ND能源化工基地KP清洁能源有限公司一固定污水储存罐起火
宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故后续，43名干部被问责，229人被约谈
银川“6.21”烧烤店爆炸事故之思：液化气钢瓶的管路系统到底该怎么管理
国务院成立宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查组
2人死亡！宁夏一化工企业中毒事故调查公布，注册安全工程师被采取刑事措施
DB64/1770-2021 化工企业安全生产操作规程编写规范（宁夏地标）
国务院关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复
