1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布。
这份重磅文件指引各地区和各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势，为高质量发展带来更多动力。
《指引》提出有关部门要加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。
在当今数字化时代，数据已成为推动经济社会发展的关键要素。为了充分释放数据的价值，构建数据统一大市场势在必行。
而要实现这一目标，关键在于达成三个重要的统一：统一数据资源登记规则、统一数据交易规则、统一数据安全标准。
一、统一数据资源登记规则：奠定坚实基础
数据资源登记规则的统一是构建数据统一大市场的基石。清晰明确的数据资源登记能够确保数据的来源可溯、权属清晰、状态可控，为数据的合法合规流通与交易提供有力支撑。
1. 明确数据权属与来源
统一的数据资源登记规则首先要明确数据的所有权归属，无论是企业在运营过程中产生的数据，还是政府部门收集的公共数据，亦或是个人用户的数据，都必须在登记规则中有明确的界定。例如，企业数据应明确归企业所有，企业有权决定数据的使用和共享方式，但同时也需承担数据安全和合规使用的责任。对于政府公共数据，其所有权归属于国家或公众，应遵循公开透明、便民利民的原则进行管理和使用。通过明确权属，能够有效避免数据产权纠纷，为数据交易和共享创造良好的法律环境。
2. 规范登记流程与信息
建立全国统一的登记流程，包括数据提供方的申报、登记机构的审核、登记信息的公示等环节，确保每一个数据资源都能得到准确、完整的登记。在申报环节，要求提供方详细说明数据的类型、收集方式、更新频率等关键信息；审核环节则严格把关数据的合法性、合规性和真实性；公示环节将已登记的数据信息向社会公开，便于潜在的数据需求方了解和查询。同时，统一登记信息的格式和内容要求，确保不同来源的数据在登记系统中能够相互兼容和识别，提高数据管理和利用的效率。
二、统一数据交易规则：促进有序流通
统一的数据交易规则是数据统一大市场的核心环节，它能够规范数据交易行为，保障交易双方的合法权益，促进数据资源的优化配置和价值实现。
1. 交易流程标准化
制定一套标准化的交易流程，从交易意向的发布、交易双方的匹配、合同的签订到数据的交付和结算，都有明确的操作规范和时间节点。例如，数据提供方在交易平台上发布数据产品时，必须按照规定的格式详细描述数据的内容、质量、应用场景等信息，以便需求方准确评估数据价值。交易平台通过智能匹配算法，快速为供需双方找到合适的交易对象。合同签订环节，采用统一的电子合同模板，明确双方的权利义务、数据质量保证条款、价格及支付方式等重要内容。数据交付和结算环节，规定交付的方式、时间和数据质量验收标准，确保交易的顺利完成。
2. 定价机制科学化
建立科学合理的定价机制是数据交易成功的关键。数据的定价应综合考虑数据的质量、稀缺性、应用价值、市场供需关系等多方面因素。例如，高质量、独家且具有广泛应用前景的数据，其价格应相对较高；而一般性、可替代性较强的数据则价格较低。同时，引入市场竞争机制，通过多个数据提供方的竞争，使价格更加贴近数据的真实价值。此外，还可以探索建立数据价格指数，实时反映市场价格动态，为交易双方提供定价参考。
三、统一数据安全标准：保障市场稳定
在数据统一大市场中，数据安全至关重要。统一的数据安全标准能够有效防范数据泄露、篡改、滥用等风险，保护数据所有者和使用者的权益，确保市场的稳定运行。
1. 数据加密与访问控制标准化
制定统一的数据加密标准，确保数据在存储和传输过程中的保密性。无论是静态数据还是动态数据，都应采用高强度的加密算法进行加密处理，防止数据被非法窃取。同时，建立严格的访问控制标准，根据用户的身份、角色和权限，合理划分对数据的访问级别。例如，数据提供方可以设置管理员、普通用户、数据分析师等不同角色，每个角色具有不同的数据访问权限，只有经过授权的用户才能访问相应的数据，从而有效防止数据泄露和滥用。
2. 安全监测与应急响应一体化
构建统一的安全监测体系，实时监控数据的使用情况和系统的安全状态。通过安装监测设备和软件，对数据的访问行为、流量变化、异常操作等进行实时跟踪和分析，及时发现潜在的安全威胁。一旦发生安全事件，立即启动统一的应急响应机制，按照预先制定的应急预案，迅速采取措施进行处置。包括数据备份恢复、漏洞修复、恶意攻击溯源等，将安全事件的影响降到最低限度。同时，建立安全事件报告制度，及时向相关部门和利益相关者通报事件情况，提高市场的透明度和信任度。
通过实现统一数据资源登记规则、统一数据交易规则、统一数据安全标准这三个统一，我们能够构建一个规范、有序、安全的数据统一大市场。在这个市场中，数据能够自由流通、高效配置，为企业创新、经济增长和社会发展提供源源不断的动力。让我们共同努力，积极推进数据统一大市场的建设，开启数字化时代的新篇章！
审核：全域数字化转型
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